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礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。當前，礦產(chǎn)資源勘查有哪些限制？礦業(yè)權(quán)登記管理有什么變化？近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（以下簡稱《通知》），就礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源綜合勘查政策調(diào)整等熱門話題作了解答。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司有關(guān)負責人介紹，這次印發(fā)的《通知》是在2017年印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕14號）等三個文件的基礎(chǔ)上，合并修訂重新發(fā)布的。在具體修改內(nèi)容上，放寬了變更勘查礦種、采礦權(quán)深部上部勘查和探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限等方面的限制，精簡了礦業(yè)權(quán)登記申請要件?！锻ㄖ份^原3個文件，總計刪減歸并23條，精簡礦業(yè)權(quán)登記要件9個。

“近年來，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域‘放管服’改革不斷深化，礦業(yè)權(quán)管理能力和水平不斷提高，具備放寬在綜合勘查、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的限制，精簡審批登記環(huán)節(jié)和申請要件的條件?！鼻笆鲐撠熑吮硎?，修訂完善《通知》是進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)礦業(yè)市場活力的硬措施，也是維護能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，促進礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。

《通知》在鼓勵礦產(chǎn)資源綜合勘查方面進行了大幅的政策調(diào)整。為防止礦業(yè)權(quán)申請人規(guī)避競爭出讓，以高風險礦種名義申請登記探礦權(quán)但實際勘查低風險礦種，原國土資規(guī)〔2017〕14號文對礦產(chǎn)資源勘查礦種變更登記進行了嚴格限制，僅允許金屬類礦產(chǎn)的探礦權(quán)變更為其他金屬類礦產(chǎn)。“近年來，全面實行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式調(diào)整為按出讓收益率形式征收。在此背景下，放寬礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采礦種限制的政策條件已經(jīng)具備?！鼻笆鲐撠熑私榻B，《通知》明確規(guī)定，除油氣和非油氣礦產(chǎn)之間、非煤探礦權(quán)勘查煤炭資源以及勘查放射性礦產(chǎn)等4種特殊情形外，探礦權(quán)人對勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)編制礦產(chǎn)資源儲量報告。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時，根據(jù)儲量報告確定開采礦種并向具有登記權(quán)限的機關(guān)申請采礦登記。

在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方面，《通知》也規(guī)定了相關(guān)放寬政策。為進一步搞活礦業(yè)權(quán)二級市場，鼓勵社會資本投入礦產(chǎn)資源勘查開采，《通知》取消了以招標拍賣掛牌等市場競爭方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制，將協(xié)議出讓取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制年限由10年調(diào)整為5年。同時，對勘查開采主體有特殊資質(zhì)要求的礦種，在符合要求的申請人之間，轉(zhuǎn)讓變更不受5年限制。（記者 孔德晨）

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