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我國將持續(xù)保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行(主題)
工人日報-中工網(wǎng)記者 周懌
近日,經(jīng)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《配額方案》)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負責(zé)人介紹,配額分配制度是全國碳市場的重要基礎(chǔ)制度,是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標的基石。《配額方案》規(guī)定了全國碳市場發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法,明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程。
該負責(zé)人指出,相比于第一個履約周期配額分配方案,2021、2022年度配額分配方法在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,同時結(jié)合新形勢新任務(wù)和行業(yè)技術(shù)進步等實際情況作出調(diào)整優(yōu)化,在配額管理的年度劃分、平衡值、基準值、修正系數(shù)等方面作出了優(yōu)化,概括起來為“五個更加”:一是實行配額年度管理,日常管理更加精細;二是首次引入平衡值,信息發(fā)布更加透明;三是優(yōu)化配額分配基準值設(shè)置,政策導(dǎo)向更加明確; 四是調(diào)整機組負荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)適用范圍,民生保障政策更加突出;五是減輕基層和企業(yè)負擔(dān),惠企措施更加豐富。
據(jù)介紹,考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力,為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負擔(dān),《配額方案》延續(xù)了上一個履約周期對燃氣機組和配額缺口較大企業(yè)實施履約豁免機制,新增靈活履約機制及個性化紓困機制。
據(jù)悉,碳排放配額是重點排放單位擁有的發(fā)電機組相應(yīng)的二氧化碳排放限額,2021、2022年度配額實行免費分配,采用基準法核算機組配額量,計算公式如下:機組配額量=供電基準值×機組供電量×修正系數(shù)+供熱基準值×機組供熱量。
上述負責(zé)人表示,為穩(wěn)妥起見,采用“事后分配”的方式,延續(xù)第一個履約周期做法,更好的保證配額分配總量符合預(yù)期目標,既不會因為分配總量收縮過緊造成行業(yè)減排負擔(dān)過重,也不會因分配總量過于寬松導(dǎo)致碳市場無法更好地發(fā)揮促進減排的作用。由于第一個履約周期已經(jīng)釋放政策信號,企業(yè)對碳排放基準值下降也有所預(yù)期,因此“事后分配”并不會影響全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具發(fā)揮作用。此外,目前大部分地方試點碳市場也采用配額“事后分配”,實踐表明現(xiàn)階段采取“事后分配”的方式能夠更加精準把控配額分配總量和行業(yè)總體減排力度。
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