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瞭望 | 美國(guó)為何重啟學(xué)徒制 熱消息
2023-05-30 16:37:55來源: 新華社

瞭望 | 美國(guó)為何重啟學(xué)徒制


【資料圖】

《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道說,某些熱門白領(lǐng)學(xué)徒項(xiàng)目的申請(qǐng)難度堪比常春藤盟校

美國(guó)政府已將學(xué)徒制視為刺激經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)人才、重振制造業(yè)、“中產(chǎn)復(fù)興”及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展清潔能源等系列國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分

由于科技加速發(fā)展,許多行業(yè)對(duì)員工技能的要求越來越高,這加劇了就業(yè)市場(chǎng)與本科教育之間一直存在的“需求與技能不匹配”的矛盾,也使得美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)工人更加青睞

美國(guó)能源部網(wǎng)站援引一項(xiàng)研究稱,企業(yè)每向?qū)W徒投資1美元,所獲平均投資回報(bào)為1.47美元

未來五年內(nèi),美國(guó)對(duì)無人機(jī)操作員的需求預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)51%

注冊(cè)學(xué)徒第一年平均年薪達(dá)到7.7萬美元,擁有大學(xué)學(xué)位的20多歲打工族的平均薪資為5.2萬美元,沒有大學(xué)學(xué)位的同齡打工族的平均薪資約為3萬美元

文 |《瞭望》新聞周刊記者 徐劍梅

又逢畢業(yè)季。對(duì)越來越多的美國(guó)年輕人來說,上大學(xué)還是當(dāng)學(xué)徒成了一道重要的人生選擇題。

20世紀(jì)下半葉,美國(guó)普及“全民上大學(xué)”模式,學(xué)徒制教育長(zhǎng)期遇冷。但21世紀(jì)以來,特別是2008年金融危機(jī)之后,情況逐漸發(fā)生了變化。近年來,美國(guó)更是掀起一股學(xué)徒制教育熱。個(gè)中原因值得探究。

一升一降形成鮮明對(duì)比

今年以來,美國(guó)各州密集出臺(tái)加強(qiáng)學(xué)徒制教育的舉措。得克薩斯州勞動(dòng)力委員會(huì)與醫(yī)院合作開發(fā)注冊(cè)護(hù)士學(xué)徒計(jì)劃;科羅拉多州開展5000名醫(yī)療保健學(xué)徒培訓(xùn);在亞拉巴馬等多個(gè)州,州長(zhǎng)發(fā)布行政令啟動(dòng)中小學(xué)教師學(xué)徒計(jì)劃;在密歇根州弗林特地區(qū),工會(huì)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厮兄袑W(xué)生參加體驗(yàn)多種職業(yè)技能培訓(xùn)的年度活動(dòng);馬里蘭州設(shè)定了到2031年全州45%的高中生參與學(xué)徒制教育的目標(biāo)……

美國(guó)啟動(dòng)學(xué)徒計(jì)劃、開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)量和行業(yè)種類也在不斷增加。美國(guó)聯(lián)合航空公司在得州休斯敦啟動(dòng)學(xué)徒項(xiàng)目,計(jì)劃未來三年內(nèi)培訓(xùn)上千名機(jī)械師和技術(shù)人員;包括微軟、谷歌等科技公司在內(nèi),越來越多的美國(guó)企業(yè)降低了學(xué)歷要求,開始利用學(xué)徒制培養(yǎng)緊缺崗位人才。IBM承諾到2025年在全球投資2.5億美元用于注冊(cè)學(xué)徒和其他培訓(xùn),學(xué)徒職位涉及網(wǎng)絡(luò)安全、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)科學(xué)和設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。

上個(gè)世紀(jì),美國(guó)的學(xué)徒基本上相當(dāng)于藍(lán)領(lǐng),如今則從藍(lán)領(lǐng)擴(kuò)展到白領(lǐng)職業(yè),從傳統(tǒng)的建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)擴(kuò)展到金融、保險(xiǎn)、教育、保健、醫(yī)療、IT行業(yè)及先進(jìn)制造和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道說,某些熱門白領(lǐng)學(xué)徒項(xiàng)目的申請(qǐng)難度堪比常春藤盟校。

美國(guó)勞工部和教育部的數(shù)據(jù)顯示,過去十年里,越來越多的美國(guó)高中畢業(yè)生放棄上大學(xué),轉(zhuǎn)向接受學(xué)徒制教育,特別是2020年新冠疫情全面暴發(fā)之后,學(xué)徒制教育在美國(guó)進(jìn)一步升溫。自2012財(cái)年至2021財(cái)年,美國(guó)新學(xué)徒人數(shù)增加了64%,大學(xué)本科入學(xué)率則下降了約15個(gè)百分點(diǎn),一升一降形成了鮮明對(duì)比。僅2021財(cái)年,全美就開展了近2.7萬個(gè)注冊(cè)學(xué)徒項(xiàng)目,新增學(xué)徒項(xiàng)目接近3000個(gè)。

工人在美國(guó)紐約修理人行道地面(2023年1月6日攝) 朱子于攝/本刊

學(xué)徒制升溫的三大推手

美國(guó)在殖民地時(shí)期和建國(guó)早期,曾效仿歐洲把學(xué)徒制作為職業(yè)發(fā)展的主要模式,總統(tǒng)華盛頓、汽車大亨福特等都是學(xué)徒出身。但20世紀(jì)以來,美國(guó)大力發(fā)展高等教育,二戰(zhàn)結(jié)束后更通過《退伍軍人法案》、兩年制社區(qū)學(xué)院等法律和機(jī)制普及了“全民上大學(xué)”模式,使得學(xué)徒制在美國(guó)的教育體系中長(zhǎng)期處于邊緣化地位。

美國(guó)為何重拾學(xué)徒制?

首先,美國(guó)政府已將學(xué)徒制視為刺激經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)人才、重振制造業(yè)、“中產(chǎn)復(fù)興”及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展清潔能源等系列國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。奧巴馬、特朗普、拜登三任總統(tǒng)跨黨派接力在全美范圍內(nèi)強(qiáng)化學(xué)徒制教育,將其與教育體系和勞動(dòng)力體系緊密結(jié)合,表明這已成為美國(guó)兩黨的共識(shí)。

早在2012年,奧巴馬就在國(guó)情咨文中稱,美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)將建立在“制造業(yè)、能源業(yè)、美國(guó)工人技能和美國(guó)價(jià)值觀的更新”之上。2014年,白宮首次舉行“學(xué)徒峰會(huì)”,宣布要在5年內(nèi)將學(xué)徒數(shù)量增加一倍。國(guó)會(huì)當(dāng)年通過法案,為采用注冊(cè)學(xué)徒制的企業(yè)提供資金。奧巴馬任內(nèi),美國(guó)聯(lián)邦政府為參與學(xué)徒計(jì)劃的企業(yè)提供了2.65億美元經(jīng)費(fèi)。

特朗普依靠鐵銹帶白人藍(lán)領(lǐng)的選票上臺(tái),十分重視學(xué)徒制教育,就任總統(tǒng)后不久便以行政令形式追加2億美元經(jīng)費(fèi),繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)徒計(jì)劃。

拜登同樣繼承了加強(qiáng)學(xué)徒制教育的思路。

2022年1月,白宮啟動(dòng)“學(xué)徒大使倡議”,宣布了一系列旨在擴(kuò)大注冊(cè)學(xué)徒制并使其更加多樣化的措施,包括啟動(dòng)學(xué)徒制加速器、縮短新學(xué)徒計(jì)劃審批時(shí)間、承諾2023年在460個(gè)行業(yè)中設(shè)立新學(xué)徒計(jì)劃、舉辦5000次相關(guān)外展宣傳和招收逾萬名新學(xué)徒等。白宮稱,這一倡議旨在“確保(美國(guó))擁有熟練、多元化的勞動(dòng)力”,以應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈挑戰(zhàn),填補(bǔ)新能源、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健和網(wǎng)絡(luò)安全等高需求部門的就業(yè)崗位。

2022年8月,拜登又簽署《通脹削減法案》,通過高達(dá)5倍的稅收抵免等措施鼓勵(lì)企業(yè)開展學(xué)徒制,并把學(xué)徒制作為發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì)的重要手段。美國(guó)勞工部還重建學(xué)徒制咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)并啟動(dòng)4個(gè)新的技術(shù)援助中心幫助各州、企業(yè)、勞工組織和就業(yè)中介等擴(kuò)大注冊(cè)學(xué)徒制。聯(lián)邦政府多個(gè)部門,包括商務(wù)部、能源部、教育部、運(yùn)輸部等,都在各自網(wǎng)站上發(fā)布了加強(qiáng)學(xué)徒制教育的措施。

今年3月底,美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨部分議員又共同提出名為《躍進(jìn)法》的學(xué)徒計(jì)劃法案,旨在通過扶持學(xué)徒制項(xiàng)目來縮小勞工技能差距,內(nèi)容包括為雇用注冊(cè)新學(xué)徒的小企業(yè)提供聯(lián)邦稅收抵免、取消學(xué)徒制年齡等資格限制。

4月3日起,拜登政府取消了小企業(yè)可招收和培訓(xùn)的學(xué)徒人數(shù)上限,這一措施尤其受到以中小企業(yè)為主的旅館業(yè)歡迎。

其次,勞動(dòng)力市場(chǎng)方面,由于科技加速發(fā)展,許多行業(yè)對(duì)員工技能的要求越來越高,這加劇了就業(yè)市場(chǎng)與本科教育之間一直存在的“需求與技能不匹配”的矛盾,也使得美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)工人更加青睞。

今年3月,全美勞動(dòng)力發(fā)展專業(yè)人員協(xié)會(huì)與其他機(jī)構(gòu)發(fā)布的《勞動(dòng)力系統(tǒng)注冊(cè)學(xué)徒制基線知識(shí)》報(bào)告稱,鑒于自動(dòng)化、人工智能和遠(yuǎn)程工作的發(fā)展趨勢(shì),到2030年,美國(guó)多數(shù)勞動(dòng)人口需要迅速提高技能或過渡到技能更高的職業(yè)。

再次,在社會(huì)層面,2008年金融危機(jī)的發(fā)生,暴露了美國(guó)長(zhǎng)期積累的制造業(yè)銹蝕、貧富分化加劇、中產(chǎn)階層萎縮、大學(xué)生債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等問題,這也是美國(guó)各界合力重振“邊學(xué)習(xí)邊賺錢”的學(xué)徒制教育的一大原因。

美國(guó)學(xué)徒制教育的特點(diǎn)

美國(guó)學(xué)徒制教育不如歐洲發(fā)達(dá),但卻獨(dú)具特色。

首先是采取兩級(jí)學(xué)徒制,即青年學(xué)徒制和成人學(xué)徒制。

其中,青年學(xué)徒制面向高中二至四年級(jí)學(xué)生(相當(dāng)于中國(guó)高一至高三),參與的高中生每周抽出一定時(shí)間工作,工資通常為每小時(shí)18~28美元不等,且可根據(jù)績(jī)效加薪,其余時(shí)間仍在校讀書,絕大多數(shù)人都會(huì)完成高中學(xué)業(yè)。他們完成青年學(xué)徒項(xiàng)目后,不僅可獲得由美國(guó)聯(lián)邦政府頒發(fā)、全美認(rèn)可的證書,還能獲得部分大學(xué)學(xué)分,可以繼續(xù)升入大學(xué)。

由此,當(dāng)學(xué)徒可以是上大學(xué)的替代選擇,也可以成為上大學(xué)的助力。布魯金斯學(xué)會(huì)曾請(qǐng)來高中生學(xué)徒座談,他們認(rèn)為,學(xué)徒制能幫助高中生更明智地選擇大學(xué)專業(yè),并成為更具競(jìng)爭(zhēng)力的申請(qǐng)者。一位名叫海因斯的高中生學(xué)徒說,學(xué)徒經(jīng)歷“向大學(xué)證明我不僅很有價(jià)值,而且也具備一些經(jīng)驗(yàn)”,學(xué)徒經(jīng)歷還幫助她成功申請(qǐng)到獎(jiǎng)學(xué)金。另一位高中生學(xué)徒說,當(dāng)學(xué)徒對(duì)他們準(zhǔn)備簡(jiǎn)歷和模擬面試等很有幫助,也“讓你在職業(yè)生涯中搶占先機(jī)”。

其次,美國(guó)社區(qū)學(xué)院和地方院校在開展成人學(xué)徒制教育中發(fā)揮了重要作用,學(xué)徒即使沒有讀過四年制大學(xué)本科,也有機(jī)會(huì)獲得高等教育學(xué)位。

在美國(guó),許多學(xué)徒計(jì)劃由企業(yè)與社區(qū)學(xué)院或州立大學(xué)合作開展,部分課程學(xué)分可計(jì)算為大學(xué)本科學(xué)分,學(xué)徒畢業(yè)后可以獲得副學(xué)士學(xué)位。

目前,美國(guó)勞工部正在資助一項(xiàng)為期三年的擴(kuò)大社區(qū)學(xué)院學(xué)徒計(jì)劃,涵蓋630多種職業(yè),行業(yè)以建筑(占比39.2%)和先進(jìn)制造業(yè)(占比38.8%)為主。去年夏季,美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)還牽頭為全美超過2.2萬名年輕人提供注冊(cè)學(xué)徒服務(wù)。在紐約州政府資助下,隸屬于紐約市立大學(xué)系統(tǒng)的7所社區(qū)學(xué)院和3所高校將從今年秋季起開設(shè)12個(gè)為期兩年、提供副學(xué)士學(xué)位的新學(xué)徒計(jì)劃,為學(xué)生提供軟件工程、咨詢、金融、風(fēng)險(xiǎn)管理和網(wǎng)絡(luò)安全等高需求行業(yè)的技能培訓(xùn)。

再次,企業(yè)是美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制的基礎(chǔ)。

雖然大量學(xué)徒制項(xiàng)目由社區(qū)學(xué)院、地方院?;蛑薪榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),并獲得聯(lián)邦和州政府的一定資助,但大多數(shù)學(xué)徒計(jì)劃都由企業(yè)直接支付啟動(dòng)成本、培訓(xùn)費(fèi)用和學(xué)徒工資,課程根據(jù)企業(yè)的具體職位需求設(shè)計(jì),學(xué)徒畢業(yè)后直接由企業(yè)錄用,企業(yè)還經(jīng)常借此對(duì)員工進(jìn)行在職培訓(xùn)。

對(duì)美國(guó)企業(yè)來說,開展學(xué)徒制計(jì)劃,不僅能獲得聯(lián)邦抵稅優(yōu)惠,還能夠降低雇傭成本,獲得具備企業(yè)所需技能的熟練勞動(dòng)力。以網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)為例,企業(yè)如果招聘相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生,其平均年薪約為10萬美元;如果錄用完成一年期培訓(xùn)的學(xué)徒,其起薪為5.8萬至8萬美元。美國(guó)能源部網(wǎng)站援引一項(xiàng)研究稱,企業(yè)每向?qū)W徒投資1美元,所獲平均投資回報(bào)為1.47美元。隨著技術(shù)人才缺口越來越大,越來越多的美國(guó)企業(yè)開始把學(xué)徒制作為自己增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效手段、獲得人才的穩(wěn)定渠道。

第四,由于學(xué)徒制項(xiàng)目通常與企業(yè)合作開展,課程設(shè)置常常對(duì)行業(yè)需求和市場(chǎng)變化十分敏銳,更著眼于培養(yǎng)“面向未來的勞動(dòng)力”。

比如,今年3、4月間,加州富勒頓學(xué)院推出了美國(guó)首個(gè)無人機(jī)操作員學(xué)徒計(jì)劃。該校無人機(jī)實(shí)驗(yàn)室主任援引新近發(fā)表的一項(xiàng)研究指出,未來五年內(nèi),美國(guó)對(duì)無人機(jī)操作員的需求預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)51%。

近年來,美國(guó)聯(lián)邦政府在清潔能源和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大力度扶持和擴(kuò)大注冊(cè)學(xué)徒制。學(xué)徒制計(jì)劃的課程創(chuàng)新反過來也推動(dòng)了美國(guó)中學(xué)和高校的創(chuàng)新。

上大學(xué)還是當(dāng)學(xué)徒

拜登政府在推廣學(xué)徒制教育時(shí),特別強(qiáng)調(diào)了高薪、無債務(wù)、公平三個(gè)關(guān)鍵詞和學(xué)徒制“邊學(xué)習(xí)邊賺錢”的模式,可以說擊中了成千上萬美國(guó)普通中產(chǎn)家庭和面臨升學(xué)選擇的高中生的痛點(diǎn)。

在美國(guó),大量普通中產(chǎn)家庭的孩子讀大學(xué)主要依靠自己申請(qǐng)教育貸款,父母不提供或只提供非常有限的經(jīng)濟(jì)支持,他們畢業(yè)后往往負(fù)債累累,需要很多年才能還完貸款。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)高等教育成本不斷上升,私立大學(xué)每年的平均學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和食宿費(fèi)約為53430美元,公立大學(xué)的費(fèi)用約為40550美元。另外,很多大學(xué)的課程設(shè)置趕不上就業(yè)市場(chǎng)的變化,如果選擇了冷門專業(yè),畢業(yè)后并不容易找到工作。蓋茨基金會(huì)的一項(xiàng)研究顯示,由于學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重和就業(yè)前景不確定,越來越多的美國(guó)年輕人對(duì)能否從高等教育中獲得回報(bào)感到疑慮。

學(xué)徒制的優(yōu)勢(shì)則在于,可以邊學(xué)習(xí)邊賺錢,畢業(yè)后不但沒有負(fù)債,還能小有積蓄,且就業(yè)前景穩(wěn)定。美國(guó)能源部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示,全美93%的注冊(cè)學(xué)徒在學(xué)徒期結(jié)束后能直接工作,第一年平均年薪達(dá)到7.7萬美元,相比之下,擁有大學(xué)學(xué)位的20多歲打工族的平均薪資為5.2萬美元,沒有大學(xué)學(xué)位的同齡打工族的平均薪資約為3萬美元。

與學(xué)徒制相比,大學(xué)提供了更廣泛的通識(shí)教育。良好的大學(xué)教育,對(duì)批判性思維、自學(xué)能力、信息整合能力、創(chuàng)造力養(yǎng)成等非常重要且必要。即便從經(jīng)濟(jì)角度看,盡管本科畢業(yè)生平均起薪不如不少行業(yè)的學(xué)徒,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看仍然會(huì)超過后者。喬治敦大學(xué)教育和勞動(dòng)力中心的《大學(xué)回報(bào)》報(bào)告認(rèn)為,獲得本科學(xué)位“幾乎總是值得的”。報(bào)告說,在美國(guó),擁有學(xué)士學(xué)位者的收入通常比僅擁有高中文憑的人高出84%,并且受教育程度越高,回報(bào)就越大。

斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃里克·哈努謝克認(rèn)為,在學(xué)徒期間學(xué)到的技能,也可能對(duì)未來沒有太大幫助。怡安保險(xiǎn)公司的迪娜·索薩·克魯茲則指出,學(xué)生在學(xué)徒計(jì)劃中獲得的具體技能,會(huì)比在大學(xué)里學(xué)到的多,有助于他們?cè)诼殬I(yè)生涯初期更輕松地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。但是,技能會(huì)隨時(shí)間流逝而貶值,倘若受教育程度不高、技能范圍不廣,中年以后可能會(huì)遭遇就業(yè)困境。一些研究也表明,四五十歲的工人如果不重新學(xué)習(xí)技能,有可能被迫淡出勞動(dòng)力市場(chǎng)?!?/p>

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