——來自江蘇產(chǎn)業(yè)園區(qū)的調(diào)查（副題）

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經(jīng)濟日報記者 魏永剛 曾詩陽

產(chǎn)業(yè)園區(qū)歷經(jīng)多年發(fā)展，已成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效方式，在推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如何推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在很多地區(qū)面前的一道必答題。

在江蘇，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是將企業(yè)“大雜燴”式簡單聚攏，而是通過建鏈補鏈延鏈、提供更好政務(wù)服務(wù)營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。江蘇在優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中不僅聚起了新興產(chǎn)業(yè)，而且增強了輻射帶動作用，促進了產(chǎn)城融合進度，使得產(chǎn)業(yè)與城市形成了互促互融的良好局面。

江蘇有18家國家高新區(qū)，數(shù)量居全國第一位，國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)達19家。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是江蘇產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。這兩年，江蘇把實體經(jīng)濟作為“看家本領(lǐng)”，加快建設(shè)制造強省，推動高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)承擔(dān)著新使命，發(fā)揮著重要作用。

記者在江蘇由南京沿長江一路向東，分別采訪調(diào)研了鎮(zhèn)江、無錫、南通、蘇州等地不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、數(shù)字化改造等在園區(qū)演繹出生動實踐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出許多有意義的新特點。

聚起新興產(chǎn)業(yè)集群

隨著創(chuàng)新生態(tài)更加活躍、開放，江蘇的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不再只是工業(yè)企業(yè)聚集地，新興產(chǎn)業(yè)也在園區(qū)融合集群。新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等成為新的增長引擎。

無錫是世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會舉辦地，無錫物聯(lián)網(wǎng)看高新區(qū)。從31年前被批準成為國家級高新區(qū)，到14年前啟動建設(shè)全國首個且唯一的國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，再到3年前物聯(lián)網(wǎng)集群入選國家先進制造業(yè)集群，無錫高新區(qū)的成長刻度標注著中國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展高度。

“萬物皆可互聯(lián)”，2009年國家提出建設(shè)“感知中國”中心。同年，中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園在無錫高新區(qū)成立，成為首家以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主題的國家級專業(yè)孵化器。

園區(qū)由無錫微納產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司運營，公司副總經(jīng)理梁雨形容公司定位是“無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的排頭兵”“打頭陣的”?！拔覀兿劝颜麄€產(chǎn)業(yè)的架子搭起來，然后培育土壤，孵化了一批行業(yè)內(nèi)較好的應(yīng)用企業(yè)?！绷河暾f。

江蘇中科西北星信息科技有限公司是最早來到創(chuàng)新園的企業(yè)之一。從成立之初的3名員工到如今全國600多人，總經(jīng)理王蒙對園區(qū)10余年的發(fā)展感觸頗深。“眼看著人多了、車多了、房多了，感受到產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持、校企合作機制越來越完善?！?/p>

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然時間不長，但是進度很快。到2022年，中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園已有高新技術(shù)企業(yè)123家，集聚各類人才6600余人，產(chǎn)值185億元。放眼整個無錫高新區(qū)，聚集物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)超過1500家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2300億元，連續(xù)多年保持兩位數(shù)的高速增長。區(qū)內(nèi)的國家傳感網(wǎng)工程技術(shù)研發(fā)中心、中科院物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心等20余家重點研發(fā)機構(gòu)、6.8萬余名物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人才積極開展物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)攻關(guān)，企業(yè)牽頭及參與制定了物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域14項國際標準、61項國家標準、35項重點行業(yè)標準，使高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從“首航”走向“領(lǐng)航”。

更多新興產(chǎn)業(yè)集群正在江蘇各地高新區(qū)破土而出。圍繞“打造新興產(chǎn)業(yè)承載地”“爭當創(chuàng)新發(fā)展先行軍”等目標，鎮(zhèn)江高新區(qū)在89.1畝的土地上高標準建設(shè)了半導(dǎo)體及通信產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)在，總建筑面積達到10萬平方米。

半導(dǎo)體及通信產(chǎn)業(yè)園2021年投入使用?！斑@個園區(qū)做到了開園即滿?！辨?zhèn)江高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心主任劉凱介紹，園區(qū)已形成半導(dǎo)體芯片設(shè)計—封裝測試—產(chǎn)品應(yīng)用的小型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，達產(chǎn)后將實現(xiàn)年產(chǎn)值近60億元。

“半導(dǎo)體行業(yè)需要良好的發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)鏈配套等?！辨?zhèn)江海姆霍茲傳熱傳動系統(tǒng)有限公司創(chuàng)始人蔣奕說，選擇入駐半導(dǎo)體及通信產(chǎn)業(yè)園，就是看中了產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和上下游供應(yīng)鏈協(xié)同。

針對半導(dǎo)體和通信行業(yè)技術(shù)密集的特點，高新區(qū)與國內(nèi)外“大院大所”合作共建南京郵電大學(xué)鎮(zhèn)江研究院、哈工大高端裝備研究院等7家新型研發(fā)機構(gòu)，打造了高端裝備、智能制造、人工智能等專業(yè)化分中心，根據(jù)各自的功能定位和優(yōu)勢領(lǐng)域，為企業(yè)提供專業(yè)化的技術(shù)診療服務(wù)。

鎮(zhèn)江半導(dǎo)體及通信產(chǎn)業(yè)園東行300公里，就到了長江入海第一鎮(zhèn)——啟東市寅陽鎮(zhèn)，啟東海工船舶工業(yè)園就坐落于此。記者看到園區(qū)中一艘艘輪船、海工裝備擺開“巨陣”，十分壯觀。

長江岸線資源有限，歷經(jīng)幾輪轉(zhuǎn)型升級，如今園區(qū)產(chǎn)品主要涉及海洋工程裝備、特種船舶制造、重大技術(shù)裝備、海工船舶配套等領(lǐng)域。

園區(qū)發(fā)展10多年來，園區(qū)黨工委書記黃豪杰有3個明顯感受——產(chǎn)品向高端升級、企業(yè)規(guī)模不斷增長、從制造邁向智造。“最早各家企業(yè)各干各的，隨著園區(qū)做好岸線資源的整合優(yōu)化和集約開發(fā)，如今產(chǎn)業(yè)協(xié)同性更強，有效提升了生產(chǎn)和創(chuàng)新效率?！秉S豪杰說。2022年該園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達245億元，比2012年成立初期增加了200多億元，今年有望突破300億元。

園區(qū)發(fā)展以集群為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新為導(dǎo)向。啟東中遠海運海洋工程有限公司建造的世界首座超深水海洋鉆探儲油工作平臺，其關(guān)鍵設(shè)計與制造技術(shù)獲國家科技進步獎一等獎；上海振華重工啟東海洋工程股份有限公司交付天津航道局6600KW自航絞吸挖泥船“天鯤號”……一大批“大國重器”“全球首制”從這里駛出，成為江蘇船企從制造邁向智造的代表作。

江蘇省工業(yè)和信息化廳副廳長徐軍介紹，2022年江蘇省重點培育的16個集群集聚規(guī)上企業(yè)3.5萬家，主營業(yè)務(wù)收入超過11萬億元，規(guī)模占全省規(guī)上工業(yè)的70%。工信部此前公布的45個國家先進制造業(yè)集群名單中，長三角地區(qū)占四成。江蘇有10個先進制造業(yè)集群獲評國家先進制造業(yè)集群，數(shù)量居全國第一位。

營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”“創(chuàng)新生態(tài)”是記者在江蘇各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)采訪時聽到的高頻詞。產(chǎn)業(yè)園區(qū)最初是因工業(yè)集聚需要產(chǎn)生的，如今園區(qū)的任務(wù)不僅是集聚企業(yè)，還要營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生態(tài)圈。

蘇州BioBAY是蘇州工業(yè)園區(qū)孵化和發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高科技載體。經(jīng)過10多年深耕和培育，這里已聚集起620多家生物醫(yī)藥高科技創(chuàng)新企業(yè)，形成了創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械、生物技術(shù)三大重點產(chǎn)業(yè)集群。

“這里產(chǎn)業(yè)圈聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)氛圍好，在政府促進下，我們與園區(qū)其他企業(yè)、蘇州大學(xué)成立聯(lián)合體，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，共同推進藥物研發(fā)?！毙胚_生物制藥集團首席科學(xué)家陳炳良說。信達生物成立于2011年，已建立35個布局全球的高價值管線，8個產(chǎn)品已經(jīng)獲批上市。

“我們致力于營造一個最適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境?！眻@區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹，園區(qū)通過優(yōu)化公共創(chuàng)新資源配置，建成11個公共技術(shù)平臺，降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。園區(qū)還活躍著多個由創(chuàng)新主體自發(fā)組成的生物醫(yī)藥團體或聯(lián)盟，常常舉辦活動或進行交流。

以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，BioBAY正實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈到產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的衍變。在新藥研發(fā)領(lǐng)域，園內(nèi)企業(yè)累計獲得臨床試驗批件490張，累計批準生產(chǎn)上市藥品34件，其中13款創(chuàng)新藥相繼進入國家醫(yī)保目錄。

在江蘇南通市如東縣小洋口風(fēng)電母港中，長111米、重45噸的風(fēng)機葉片即將裝船運走。這樣規(guī)模的貨品難以通過陸路運輸。“小洋口風(fēng)電母港是國內(nèi)第一個風(fēng)電專用港口?！毖罂诃h(huán)港投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理錢逖之迎著海風(fēng)大聲向記者介紹，港口規(guī)劃和建設(shè)都充分考慮了風(fēng)電產(chǎn)品的特點?！坝辛诉@個母港，大型海上風(fēng)電裝備可以直接‘坐船出?！??！?/p>

以風(fēng)電母港建設(shè)為引領(lǐng)，洋口積極布局風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在小洋口風(fēng)電（高端裝備制造）產(chǎn)業(yè)園里，已經(jīng)入駐九鼎風(fēng)電、海力風(fēng)電等制造業(yè)企業(yè)和蘇交控、廣恒、和風(fēng)等海上風(fēng)力發(fā)電企業(yè)，逐步延伸風(fēng)電研發(fā)、制造、運維、安裝等產(chǎn)業(yè)鏈條。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園目前已具備300臺4.0MW和100臺8.5MW風(fēng)力發(fā)電機組的制造能力，小洋口的風(fēng)電板塊步入發(fā)展快車道，全國陸上首個特許權(quán)示范項目、全國首個潮間帶風(fēng)電試驗場、全國首座海上升壓站平臺等項目在這里相繼建成。

江蘇的產(chǎn)業(yè)園區(qū)營造創(chuàng)新生態(tài)，一方面是把領(lǐng)頭企業(yè)發(fā)展成“鏈主”，延鏈補鏈；另一方面是增強園區(qū)創(chuàng)新公共服務(wù)能力。

“我們目前服務(wù)的企業(yè)超過1000家?！痹跓o錫中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園，國家物聯(lián)網(wǎng)感知裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心副主任許豐告訴記者，中心開展了從關(guān)鍵參數(shù)測量、儀器設(shè)備校準、產(chǎn)品測試評價到系統(tǒng)方案集成的全過程計量測試服務(wù)。除了提供測試服務(wù)，中心還與企業(yè)共同開展項目研究，并聯(lián)合院校和重點實驗室一起攻關(guān)突出問題，發(fā)揮平臺作用幫助企業(yè)解決實際困難。

在無錫高新區(qū)，還建有MEMS公共技術(shù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)檢測認證平臺等公共服務(wù)平臺30余個，為更好地促進和承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力支撐。

提升政務(wù)服務(wù)水平

在江蘇，記者在產(chǎn)業(yè)園區(qū)看到了產(chǎn)業(yè)升級的新面貌，也感受到高新區(qū)是政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效的新高地。

劉凱向記者介紹，鎮(zhèn)江高新區(qū)創(chuàng)新打造“一辦三中心”團隊，即項目推進服務(wù)辦公室、投資服務(wù)中心、創(chuàng)新服務(wù)中心、招商中心，分別負責(zé)洽談簽約、注冊落地、建設(shè)投產(chǎn)、規(guī)模培育等不同環(huán)節(jié)的服務(wù)工作。“聚焦企業(yè)發(fā)展的全生命周期，解決企業(yè)遇到的采購、銷售、安評、環(huán)評等一系列瑣碎問題，提供全流程、定制化服務(wù)?！眲P說，目前已解決企業(yè)各項訴求200余項。

“我們現(xiàn)在有問題就‘舉手’，園區(qū)真正把服務(wù)做到了讓我們不好意思的程度?！辨?zhèn)江矽佳測試技術(shù)有限公司總裁劉增紅細細回顧了多次“舉手”的經(jīng)歷，得出一個結(jié)論。“小問題3小時以內(nèi)解決完畢，大問題3小時以內(nèi)出具解決方案?！?/p>

不到4年的時間，矽佳公司從成立之初的十幾臺設(shè)備發(fā)展到如今擁有超300臺（套）設(shè)備，年度營業(yè)總額超2億元，進出口總額超29億美元。劉增紅說，創(chuàng)業(yè)之初受限于資金緊張，在高新區(qū)的協(xié)調(diào)下成功貸款300多萬元，這對企業(yè)順利起步起到了十分關(guān)鍵的作用。

鎮(zhèn)江新區(qū)和鎮(zhèn)江高新區(qū)是鎮(zhèn)江市的兩個產(chǎn)業(yè)新區(qū)。高新區(qū)的政務(wù)服務(wù)講究“服務(wù)到企業(yè)不好意思為止”，新區(qū)政務(wù)服務(wù)的目標是“審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”。具體措施包括實施6項區(qū)域評估共享，試點“拿地即開工”審批。“簽約后即開辦”，容缺預(yù)審、“限時聯(lián)合驗收”，“全鏈通”審批模式，實現(xiàn)從項目申請至正式開工建設(shè)，只需45天的“新區(qū)速度”。創(chuàng)新集成管理，提供24小時自助政務(wù)服務(wù)，企業(yè)一鍵訴求，網(wǎng)格員立即受理、一網(wǎng)通辦，不見面審批事項占比超80%等。

服務(wù)好企業(yè)始終是江蘇提高政務(wù)服務(wù)的一個重要著力點。2020年11月，江蘇12345政務(wù)服務(wù)平臺開通“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線，并不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，由“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”。

江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任張旻介紹，他們聯(lián)合人社、稅務(wù)等部門，先后圍繞階段性降低工傷保險費率政策、申請退還增量留抵稅額等惠企政策，主動向1613家符合條件的企業(yè)點對點精準推送政策。今年以來，江蘇省“一企來”服務(wù)企業(yè)訴求28.26萬件，企業(yè)滿意度始終保持在九成以上。

信達生物制藥集團是目前中國擁有單抗藥品上市數(shù)量最多的制藥企業(yè)。信達生物為什么能在10多年間研制出這么多藥？陳炳良說，一是依靠人才隊伍，二是不斷提高的政府服務(wù)水平。他說，公司要申報一個藥，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會派工作人員找到公司，具體商量申報程序，大幅提升了辦事效率。

江蘇華鈦瑞翔科技有限公司在2020年年底正式入駐太倉中德創(chuàng)新園航空產(chǎn)業(yè)園。公司總經(jīng)理劉榮華回憶這兩年的發(fā)展：2021年完成了廠房改造和生產(chǎn)線建設(shè)，2022年實現(xiàn)產(chǎn)線貫通和隊伍鍛煉成型，2023年年初成功生產(chǎn)出第一片航空發(fā)動機輕量化葉片……

公司為什么能發(fā)展這么快？劉榮華認為，得益于太倉政務(wù)無微不至的服務(wù)。3000萬元產(chǎn)業(yè)基金投資入股、廠房租金減免、幫助企業(yè)實施電力改造、為領(lǐng)軍人才和雙創(chuàng)團隊等提供落戶政策支持……他掰著指頭告訴記者：“政府的大力支持和貼心服務(wù)，是推動企業(yè)發(fā)展的重要力量?！?/p>

“我們正加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系?！毙燔娊榻B，江蘇建立了107家企業(yè)培育庫，完善“直通車”服務(wù)機制，支持實施重大兼并重組項目，突出培育領(lǐng)航企業(yè)，并大力實施“小升規(guī)”行動，建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育庫、金融支持企業(yè)“白名單”庫，深入開展“一起益企”服務(wù)行動，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育提供充足后備力量。

塑造產(chǎn)城融合新形態(tài)

走進江蘇的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)?？吹降氖蔷G草依依、鮮花點綴。工業(yè)園區(qū)很少聽到機器的轟鳴聲，更多的是宜人景色。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)，可在江蘇產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集的不僅僅是工廠。

劉凱向記者介紹鎮(zhèn)江高新區(qū)發(fā)展情況時多次提到金牛山城市公園。如今，完善的生活配套設(shè)施是高新區(qū)建設(shè)的重要方面。除了已建成的21.2萬平方米金牛山城市公園外，鎮(zhèn)江高新區(qū)還在建設(shè)46萬平方米的“團山睿谷”科技創(chuàng)新綜合體、10萬平方米的菁英公寓。他們的目標是打造寧鎮(zhèn)揚都市圈最具生態(tài)魅力的樂居福地。

經(jīng)過多年建設(shè)，江蘇產(chǎn)城融合發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為城市新區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)因產(chǎn)而生，也因“園”而“城”，正在發(fā)展成一個個新城。

江蘇太倉與德國企業(yè)的合作已經(jīng)有30年歷史。目前，太倉德企總數(shù)突破470家，德企投資總額近60億美元，年工業(yè)產(chǎn)值超600億元。記者在太倉高新區(qū)采訪時聽到這樣一個說法：太倉為企業(yè)營造發(fā)展生態(tài)已經(jīng)不局限于通常意義上的營商環(huán)境，而是拓展至生活領(lǐng)域。他們的目標是打造更多生活場景，延伸至衣食住行、教育、醫(yī)療等各方面?！艾F(xiàn)代田園城、幸福金太倉”的城市定位提出后，他們數(shù)十年如一日將一張藍圖繪到底，塑造出“城在田中，園在城中”的城市形態(tài)。

在蘇通長江大橋北岸，蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)沿江鋪展。這是一個由蘇（州）（南）通科技產(chǎn)業(yè)園和（無）錫（南）通科技產(chǎn)業(yè)園一體化融合而成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總面積達到100平方公里，聚集了11萬人口。

2020年5月成立以來，蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力構(gòu)建以智能裝備、電子信息、生命健康以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，同時即將啟動建設(shè)南通中心休閑旅游商圈?！笆奈濉逼陂g，他們的發(fā)展定位是“江海生態(tài)城，國際創(chuàng)新園”。

說到蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，園區(qū)黨工委副書記、管委會主任黃曉峰說：“現(xiàn)在很多園區(qū)招商引資政策都存在同質(zhì)化現(xiàn)象，吸引力不相上下，蘇錫通的人文服務(wù)和環(huán)境優(yōu)勢是一大特色?！?/p>

這里不僅環(huán)境優(yōu)美，而且生活舒適，實現(xiàn)“九通一平”，鄰里中心、人才公寓等載體功能齊全，擁有5所師資力量雄厚的公立學(xué)校、2家設(shè)備先進的醫(yī)院，還有2所國際學(xué)校可以滿足入園外籍員工的教育需求。

如今，江蘇一個個產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力強，更迅速崛起為一座座宜商宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化新城。

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