——代表委員建言發(fā)揮投資關鍵作用（副題）

今年政府工作報告強調(diào)“政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資”“加快實施‘十四五’重大工程”“實施城市更新行動”“激發(fā)民間投資活力”。

(資料圖)

積極擴大有效投資是擴大內(nèi)需的關鍵一環(huán)。當前，投資空間有多大？錢從哪兒來？投到哪兒去？就此，代表委員和業(yè)內(nèi)人士紛紛發(fā)表見解。

擴大投資有空間有潛力

2023年伊始，一批重大工程拉開序幕，擴大基礎設施投資成為各地撬動經(jīng)濟“開門紅”的有力支點。

回顧過去一年，我國適度超前開展基礎設施投資，國內(nèi)需求潛力進一步激發(fā)，投資關鍵作用充分發(fā)揮。2022年全年基礎設施投資增長9.4%，資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。

今年，基礎設施投資對于擴大內(nèi)需仍然具有關鍵作用。政府工作報告強調(diào)，“加快實施 ‘十四五’重大工程”。國家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱在6日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，今年將扎實推進重大項目建設，進一步增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。

國家發(fā)展改革委此前介紹，從人均基礎設施資本存量看，我國只有發(fā)達國家的20%至30%，基礎設施建設需求仍然很大。

“當前我國重大引領性的基礎設施項目仍有增長空間。”全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長表示，要加快啟動“十四五”期間規(guī)劃的重大項目，大干線、大項目要做到應開盡開、能開盡開。

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所體制政策研究室主任、研究員吳有紅表示，我國基礎設施發(fā)展水平與構建現(xiàn)代化基礎設施體系要求相比仍有差距。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、居民消費提檔升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局加快構建等，經(jīng)濟增長帶動基礎設施投資結構轉(zhuǎn)變、品質(zhì)提升，將創(chuàng)造“超前投資”新空間。

抓重點補短板強弱項

今年投資重點在哪里？

“進一步優(yōu)化調(diào)整中央預算內(nèi)投資結構，聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點向糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、國家安全以及民生等領域傾斜?！碧嵴垖彶榈挠媱潏蟾婧筒莅钢赋?。

細看計劃報告，“推動川藏鐵路、沿江沿海高鐵、國家水網(wǎng)等重大項目建設”“加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”等一系列重大基礎設施建設規(guī)劃躍然紙上。

5G等新型基礎設施是現(xiàn)代化基礎設施體系的重要組成部分，是推動全社會數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的重要基礎。工業(yè)和信息化部部長金壯龍在十四屆全國人大一次會議首場“部長通道”上表示，我國已經(jīng)建成了規(guī)模最大、技術最先進的5G網(wǎng)絡，今年將新建開通5G基站60萬個。

除了重大基礎設施，計劃報告還強調(diào)“實施城市更新行動， 加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”等民生補短板領域。

2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達65.22%。全國政協(xié)委員、民進江西省委會主委、江西省住建廳廳長盧天錫表示，我國城鎮(zhèn)化已進入中后期發(fā)展階段，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)不適應發(fā)展的地區(qū)進行必要的更新改造正日益成為常態(tài)。

老舊小區(qū)改造對全社會投資的帶動作用明顯，是城市更新的重要一環(huán)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部最新數(shù)據(jù)，2019年至2022年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個，完成投資6600多億元。今年，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)將達5.3萬個以上。

加快城市更新改造，還要補齊市政基礎設施短板?！耙訌姵鞘蟹篮榕艥场⑽鬯屠占幚眢w系建設，有序推進地下綜合管廊建設，強化防災減災基礎設施建設，持續(xù)提升城市生活品質(zhì)?！眹野l(fā)展改革委綜合運輸研究所技術中心副主任張廣厚說。

業(yè)內(nèi)人士表示，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級改造、民生社會事業(yè)等也是需要投資的領域。

財政金融統(tǒng)籌發(fā)力擴投資

擴大有效投資，除了“投向哪”，還要解決好“誰來投”的問題。

今年投資的錢從哪里來？

“統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、結構性貨幣政策工具、制造業(yè)中長期貸款等?！庇媱潏蟾嬷赋觯?023年擬安排中央預算內(nèi)投資6800億元。

地方政府專項債券是擴大有效投資的重要手段。預算報告顯示，今年新增地方政府專項債限額3.8萬億元，比上年增加1500億元。

財政部副部長許宏才近日在國新辦發(fā)布會上表示，今年將在重點支持現(xiàn)有11個領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設。

“增加中央基建投資規(guī)模，優(yōu)化組合財政金融工具，將有力發(fā)揮促投資穩(wěn)增長的關鍵作用，促進經(jīng)濟運行持續(xù)向好。”全國人大代表、山東省財政廳廳長李峰表示，今年將圍繞支持重大項目建設，加快債券發(fā)行進度，強化資金與項目精準匹配與銜接，確保債券資金真正用在“刀刃”上。

在政府投資力度不減的同時，政府工作報告強調(diào)，“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力”。

對此，楊成長委員建議，在新基建等領域，可探索將相關項目納入“專項債可用作資本金”的范圍，在發(fā)揮政府投資的規(guī)模效應基礎上，選擇示范項目積極引導民間資本參與；在社會民生補短板領域，放寬民間投資市場準入，進一步推動政府投資與民間投資有效結合，形成多元化、多渠道供應主體。

“針對民間投資意愿仍然偏弱的問題，穩(wěn)定投資預期是關鍵，要堅持‘兩個毫不動搖’，保持政策穩(wěn)定性，進一步增強政策透明度和可預期性，吸引更多民間資本參與重大項目投資建設?！眳怯屑t說。

關鍵詞： 基礎設施 民間投資 有效投資