8月29日，天津海關(guān)召開新聞發(fā)布會，該關(guān)副關(guān)長鄭德武在會上介紹了天津市綜合保稅區(qū)發(fā)展情況，并對海關(guān)總署推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展23條綜合改革措施進(jìn)行了介紹。

目前，天津市共有5個綜合保稅區(qū)，分別為天津港綜合保稅區(qū)、天津泰達(dá)綜合保稅區(qū)、天津東疆綜合保稅區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)和天津臨港綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積共計(jì)24.179平方公里，均位于濱海新區(qū)。

一是綜合保稅區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口增幅遠(yuǎn)高于天津市外貿(mào)進(jìn)出口增幅，已成為天津市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要開放平臺。2023年1－7月，天津市綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總值1531.6億元，比去年同期增長15.0%，增幅高于天津市外貿(mào)進(jìn)出口增速16.9個百分點(diǎn)，占天津市進(jìn)出口總值的32.6%。天津市綜保區(qū)以占天津市千分之一點(diǎn)五的行政區(qū)劃面積，實(shí)現(xiàn)全市超過30%的外貿(mào)進(jìn)出口值，綜合保稅區(qū)已成為天津市對外開放的重要力量。

(資料圖)

二是新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展助推綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，天津海關(guān)以外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式為重點(diǎn)，充分利用綜保區(qū)政策優(yōu)勢，努力打造天津市外貿(mào)發(fā)展新動能，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅速，成為穩(wěn)住天津市外貿(mào)基本盤的重要力量。在融資租賃方面，創(chuàng)新推出委托異地監(jiān)管、保稅租賃飛機(jī)退租再租賃、保稅租賃飛機(jī)境內(nèi)改裝再租賃等多項(xiàng)全國首創(chuàng)業(yè)務(wù)，實(shí)施航空產(chǎn)業(yè)全鏈條集群監(jiān)管，2022年保稅租賃貨值757.7億元，飛機(jī)、船舶、海工平臺的租賃業(yè)務(wù)規(guī)模占全國總量的80%以上，已成為全球第二、中國第一大飛機(jī)租賃聚集地；在平行進(jìn)口汽車方面，進(jìn)口數(shù)量持續(xù)保持全國第一，2022年進(jìn)口約3.5萬輛，占全國70%以上；在保稅展示交易方面，業(yè)務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新，從個人消費(fèi)品逐步拓展至汽車、飛機(jī)、船舶、藝術(shù)品、凍品等商品，展示交易規(guī)模大幅提升，2022年保稅展示貨值23.4億元，同比提高10.5倍；在保稅維修方面，從最初的航空設(shè)備，拓展到了船舶、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、通訊設(shè)備等領(lǐng)域，推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)、綜保區(qū)外的保稅維修再制造項(xiàng)目落地，豐富了相關(guān)業(yè)務(wù)形態(tài)，2022年保稅維修貨值達(dá)146.1億元。

2023年7月31日，海關(guān)總署印發(fā)了《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），提出涉及海關(guān)事權(quán)的五方面23條具體改革措施。

此次海關(guān)出臺的綜保區(qū)23條改革舉措，有5個特點(diǎn)：

一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，改革業(yè)務(wù)運(yùn)行架構(gòu)。推動綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外雙向開放并重的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。這方面的改革舉措主要有：調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動更好融入國內(nèi)大循環(huán)；簡化區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實(shí)施卡口分類分級管理，增強(qiáng)企業(yè)獲得感；對進(jìn)出綜保區(qū)的貨物實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)防控模式，實(shí)現(xiàn)順勢監(jiān)管、高效監(jiān)管等。

二是促進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智慧化、智能化監(jiān)管手段，建立更加貼合企業(yè)實(shí)際的監(jiān)管體系。這方面的改革舉措主要有：優(yōu)化進(jìn)出綜保區(qū)貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區(qū)；優(yōu)化“一票多車”貨物進(jìn)出區(qū)流程，允許特定類型貨物整報(bào)分送、單車進(jìn)出區(qū)；優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理，企業(yè)完成報(bào)關(guān)手續(xù)后，直接完成底賬核增核減操作，不再要求貨物實(shí)際進(jìn)出卡口；優(yōu)化境外退運(yùn)貨物監(jiān)管，降低現(xiàn)場調(diào)查和書面調(diào)查比例等。

三是助推高質(zhì)量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展。加快建立適應(yīng)高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進(jìn)一步降低制度性交易成本。這方面的改革舉措主要有：推動動態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，解決維修目錄范圍較窄、調(diào)整機(jī)制響應(yīng)不及時的問題；支持開展保稅培訓(xùn)新業(yè)態(tài)，滿足國內(nèi)市場高端培訓(xùn)需求；允許免稅店貨物由綜保區(qū)從境外進(jìn)口，支持免稅保稅銜接發(fā)展；支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營成本；允許設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，支持各地優(yōu)化營商環(huán)境；支持綜保區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展；支持建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等特色型綜保區(qū)等。

四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動健康有序發(fā)展。守牢守住海關(guān)監(jiān)管底線，履行依法把關(guān)職責(zé)。這方面的改革舉措主要有：調(diào)整重點(diǎn)敏感商品管理措施，實(shí)現(xiàn)與國家宏觀政策的有效銜接；優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)，規(guī)范保稅物流業(yè)務(wù)監(jiān)管；規(guī)范綜保區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊登記企業(yè)賦碼規(guī)則，打擊不實(shí)貿(mào)易等。

五是提升綜合治理能力，強(qiáng)化配套保障。從制度層面為改革提供有力支撐。這方面的改革舉措主要有：推動出臺《綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例》，明確齊抓共管原則；修訂綜保區(qū)準(zhǔn)入退出等配套制度，推動健康發(fā)展；修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向；探索推進(jìn)智慧綜保區(qū)建設(shè)，提升海關(guān)整體監(jiān)管效能；健全運(yùn)行協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動建立多層級、跨部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制等。

下一步，天津海關(guān)將認(rèn)真抓好《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》貫徹落實(shí)，結(jié)合天津市實(shí)際情況，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地實(shí)施，不斷推動綜合保稅區(qū)完善政策、拓展功能、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、健全制度，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

（中國日報(bào)天津記者站 楊成）

關(guān)鍵詞：