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8月21日，水利部舉行海河“23·7”流域性特大洪水防御情況新聞發(fā)布會。水利部副部長劉偉平介紹，受臺風“杜蘇芮”北上與冷空氣共同影響，7月28日至8月1日，海河全流域出現(xiàn)強降雨過程，累計面降雨量155.3毫米，其中北京市83小時面降雨量達到331毫米，為常年全年降雨量的60%。受其影響，海河流域有22條河流發(fā)生超警以上洪水，8條河流發(fā)生有實測資料以來的最大洪水，大清河、永定河發(fā)生特大洪水，子牙河發(fā)生大洪水，海河流域發(fā)生了流域性特大洪水，這次特大洪水是1963年以來海河流域最大的場次洪水。水利部堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標，全力以赴做好海河流域暴雨洪水防御工作。經(jīng)過各地和有關(guān)方面協(xié)力抗洪，水利部門上下一心、團結(jié)拼搏，防御海河流域性特大洪水取得重大階段性成果。

水利部堅持以流域為單元，按照“系統(tǒng)、科學、有序、安全”的原則，全力做好海河流域水庫調(diào)度工作。堅持系統(tǒng)原則，以永定河、大清河、子牙河、北三河等河系為單元，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，充分發(fā)揮流域水庫整體防洪作用；堅持科學原則，精準分析入庫洪水過程、總量、洪峰大小，科學合理安排水庫預(yù)泄騰庫、攔洪錯峰削峰；堅持有序原則，根據(jù)洪水演進過程，有序安排調(diào)度措施，確保調(diào)度指令及時發(fā)出、指揮決策有序；堅持安全原則，堅決守住安全底線，確保水庫不垮壩、確保下游重要防洪保護對象安全，最大限度保障人民群眾生命安全，減少洪水影響和損失。應(yīng)對海河“23·7”流域性特大洪水中，水庫“王牌”作用得到充分地發(fā)揮，海河流域京津冀84座大中型水庫攔蓄洪水超28.5億立方米，減淹城鎮(zhèn)24個、耕地751萬畝，避免了462.3萬人轉(zhuǎn)移，防洪減災(zāi)效益十分顯著。

在海河“23·7”流域性特大洪水防御過程中，啟用了永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀、大陸澤、寧晉泊、獻縣泛區(qū)、共渠西共8個蓄滯洪區(qū)，合計最大蓄洪25.3億立方米。通過啟用蓄滯洪區(qū)，大大削減了河道洪峰流量，使洪水經(jīng)河道平穩(wěn)下泄入海，確保了防洪保護區(qū)安全，最大限度減少了災(zāi)害損失。

水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉指出：通過這次流域性特大洪水，也暴露出海河流域防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)。一是氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”存在短板，有的河流難以第一時間準確預(yù)判洪水情況。二是海河流域河流源短流急、洪量集中，有些河流上游防洪控制性水庫尚未建設(shè)，洪水攔蓄能力不足，山區(qū)洪水直接進入平原。三是流域地面沉降，一些河道多年不行洪、淤積嚴重，部分河道及堤防建設(shè)不達標，行洪能力達不到規(guī)劃要求。四是蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，特別是進退洪設(shè)施不完善，影響有效分蓄洪水。五是數(shù)字孿生流域正處于起步階段，水工程聯(lián)合調(diào)度的現(xiàn)代化信息技術(shù)支撐不足，洪水預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力不夠，影響洪水精準調(diào)度。

下一步，水利部將進一步加強海河流域系統(tǒng)治理，加快完善流域防洪工程體系，全面增強流域防洪減災(zāi)能力。一是加快水毀工程修復(fù)。全面排查這次海河“23·7”流域性特大洪水造成的工程損毀情況，開展水毀工程修復(fù)工作，明年汛前基本完成水毀水利設(shè)施修復(fù)。二是提高“蓄”的能力。加快推進防洪控制性水庫和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，增強洪水調(diào)蓄能力。三是提高“泄”的能力。加強骨干河道治理，疏浚河道，暢通行洪。實施海河骨干河道重要堤防達標建設(shè)三年行動。同時，加快推進中小河流和山洪溝治理。四是推進城市防洪建設(shè)。將城市防洪納入流域防洪工程體系，按照“拒、繞、排”的思路，加快推進重點區(qū)域防洪工程體系建設(shè)，提升城市防洪排澇能力，確保城市防洪安全。五是推進數(shù)字孿生流域建設(shè)。加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，推進數(shù)字孿生流域、“四預(yù)”能力建設(shè)，為防洪調(diào)度決策管理提供支撐。六是健全體制機制法治。強化蓄滯洪區(qū)管理和河道空間管控，加強水行政執(zhí)法，嚴厲打擊侵占河湖岸線和水庫庫容、妨礙河道行洪等行為，確保洪水排泄通道通暢，保障行洪安全。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李銳

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