新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》從今年5月1日起正式實施，其中新增的遛狗不拴狗繩違法，愛犬不打狂犬疫苗會被無害化處理等規(guī)定引發(fā)了人們的關注。立法規(guī)定文明養(yǎng)犬，為寵物管理問題提供了法律支撐。

遛狗拴繩從地方立法走向全國

為了加強對動物防疫活動的管理，第十三屆全國人大常委會第25次會議修訂通過了新的動物防疫法，在第三十條中規(guī)定，攜帶犬只出戶的，應當按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。同時還規(guī)定，對飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進行狂犬病免疫接種的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期改正，可以處1000元以下罰款;逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托動物診療機構、無害化處理場所等代為處理，所需費用由違法行為人承擔。

此前的遛狗拴繩規(guī)定，只是在地方性立法中偶有涉及。2020年6月1日起施行的《北京市文明行為促進條例》第三十條規(guī)定了在社區(qū)生活方面，重點治理的不文明行為中就包括了遛犬不牽引，犬便不清理。在該條例第五十七條中規(guī)定，實施上述規(guī)定的不文明行為，拒不改正或者多次違反的，有關行政執(zhí)法部門可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)從重處罰。

再往前追溯，2003年10月15日正式實施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第十七條規(guī)定，攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈，由成年人牽領;對烈性犬、大型犬實行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)，不得出戶遛犬。第二十九條明確，對于違規(guī)攜犬出戶的，由公安機關予以警告，并可對單位處2000元以下罰款，對個人處500元以下罰款;情節(jié)嚴重的，沒收其犬，吊銷養(yǎng)犬登記證。同時在第二十五條中規(guī)定，養(yǎng)犬人因違規(guī)，被公安機關沒收其犬、吊銷養(yǎng)犬登記證的，在五年內(nèi)不予辦理養(yǎng)犬登記。

不只是北京，在成都和西安也有類似的規(guī)定?！冻啥际叙B(yǎng)犬管理條例》第三十三條規(guī)定，養(yǎng)犬人攜犬出戶，需要將犬只裝入犬籠、大袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽引，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人，違反該條例由城市管理部門責令整改，并可處50元以上200元以下罰款。新修訂的《西安市限制養(yǎng)犬條例》中也對不文明養(yǎng)犬行為明確了具體處罰規(guī)定，對于犬主出現(xiàn)遛狗不拴繩、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違法行為，第一次予以批評教育;第二次依法進行處罰;第三次則直接拉入“黑名單”，吊銷養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再次養(yǎng)犬。

對比各地方立法，新的動物防疫法法律位階更高，使地方立法機關出臺具體實施細則和行政執(zhí)法機關作出行政行為時更有法可依。

執(zhí)法主體和法律責任尚待明確

關于執(zhí)法主體，動物防疫法規(guī)定，縣級以上人民政府對動物防疫工作實行統(tǒng)一領導，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作，鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處組織群眾做好本轄區(qū)的動物疫病預防與控制工作，村民委員會、居民委員會予以協(xié)助。因遛狗拴繩和狗牌監(jiān)管，并非動物防疫工作的主要內(nèi)容，動物防疫法中并沒有特別列明上述養(yǎng)犬行為的主管機關，有待下次修訂或地方立法中予以明確。

在各地方性立法中，養(yǎng)犬行為的監(jiān)管涉及多個主管部門，需要上位法予以統(tǒng)一。《北京市文明行為促進條例》中所列明的主管機關是“有關行政執(zhí)法部門”，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中規(guī)定公安機關是養(yǎng)犬管理工作的主管機關，全面負責養(yǎng)犬管理工作，并具體負責養(yǎng)犬登記和年檢，查處無證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為。城市管理綜合執(zhí)法組織負責對街面流動無照售犬行為和因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為的查處;協(xié)助公安機關查處無證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為。《成都市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定的不文明養(yǎng)犬行為，由城市管理部門責令整改并處罰款?！段靼彩邢拗起B(yǎng)犬條例》更是規(guī)定了市公安機關、農(nóng)業(yè)行政管理部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生計生行政、城市管理部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等多部門分責管理。

關于法律責任，新的動物防疫法中僅規(guī)定了對飼養(yǎng)的動物未按照動物疫病強制免疫計劃或者免疫技術規(guī)范實施免疫接種的，對飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進行狂犬病免疫接種的，責令限期改正、5000元以下罰款或進行無害化處理，并未對遛狗不拴繩或不佩戴狗牌的行為明確處罰方式或金額。而在各地方立法中，存在批評教育、數(shù)量不等的罰款、沒收或禁止一定期限內(nèi)再次飼養(yǎng)犬類的規(guī)定。遛狗不拴繩的法律責任，需要在更高位階的立法中進行統(tǒng)一，避免各地執(zhí)法結果差異過大的現(xiàn)象。

是否拴繩是法院認定的重要依據(jù)

對于養(yǎng)犬者而言，遛狗拴繩本是舉手之勞的尋常事。但在現(xiàn)實生活中，由養(yǎng)犬者散養(yǎng)或遛狗不拴繩等不文明行為引發(fā)的侵權糾紛屢見不鮮。在司法實踐中，因飼養(yǎng)動物引發(fā)的各類法律糾紛中，是否正確牽引及佩戴狗牌、辦理狗證，是法院認定動物飼養(yǎng)人或者管理人是否違反管理規(guī)定、是否對動物采取了安全措施的重要依據(jù)。

民法典中規(guī)定了飼養(yǎng)動物損害責任的相關內(nèi)容，其中第一千二百四十五條規(guī)定，飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任;但是，能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的，可以不承擔或者減輕責任。第一千二百四十六條同時明確，違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任;但是，能夠證明損害是因被侵權人故意造成的，可以減輕責任。

張女士駕車在小區(qū)內(nèi)行駛，突然，王女士飼養(yǎng)的泰迪犬狂奔過來，從張女士所駕駛的車中后側進入車底，造成了泰迪犬后肢粉碎性骨折等傷害。事發(fā)后，王女士帶愛犬到動物醫(yī)院就治，治療費用高達2萬余元。王女士以財產(chǎn)損害賠償糾紛為由訴至法院，要求張女士賠禮道歉并賠償治療費。法院經(jīng)審理認為，事發(fā)的主要原因是涉案泰迪犬未束犬鏈，根據(jù)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第十七條第四款規(guī)定，攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈，由成年人牽領，攜犬人應當攜帶養(yǎng)犬登記證。王女士未對愛犬束犬鏈且任由其在小區(qū)道路上奔跑，作為主人沒有盡到拴管義務，致愛犬受到傷害。而且，雖然王女士向法院提交了泰迪犬的《北京市養(yǎng)犬登記證》，但該登記證與王女士所飼養(yǎng)的愛犬名稱、養(yǎng)犬人、養(yǎng)犬地址均不符，無法證明該登記證所登記的泰迪犬是王女士所飼養(yǎng)的。法院認為，在此次事故中，張女士在小區(qū)內(nèi)緩慢勻速駕駛并無過錯，王女士作為飼養(yǎng)人應對愛犬受到傷害承擔全部責任，最終駁回了她的全部訴訟請求。

另外，即使拴狗繩，也要防止狗繩傷人。法院受理的案件中，常常出現(xiàn)伸縮式狗繩導致路人頸部受傷、狗繩將路人絆倒的事件。此類糾紛，往往綜合飼養(yǎng)人或管理人不當使用狗繩的行為和路人是否盡到自身的注意義務，依據(jù)各自過錯程度承擔法律責任。

沒有拴狗繩導致愛犬受傷，不僅要自己承擔責任，在愛犬將人致重傷或死亡時，飼養(yǎng)人或管理人甚至還要承擔刑事責任。2013年，周某因管理不善，導致其飼養(yǎng)在苗圃內(nèi)的兩只杜高犬逃脫，并將在附近晨練的陳某咬傷，導致其失血過多死亡。2014年遵義市紅花崗區(qū)法院依照刑法規(guī)定，判決被告人周某犯過失致人死亡罪，判處有期徒刑兩年。在該案中，狗傷人的原因就是狗的主人沒有盡到看護責任。

被寵物所傷第一時間固定證據(jù)

養(yǎng)寵物無可厚非，但傷人的寵物不僅對市民的日常生活造成影響，而且損害了公眾利益。那么，怎么做才能最大限度地減少寵物傷人?而一旦遭遇寵物傷人，又該如何保護自己?

一是可利用智能科技，加強寵物身份管理。在司法實踐中，寵物傷人糾紛往往涉及寵物身份識別的問題，現(xiàn)有案件常常依賴于公共監(jiān)控錄像來認定寵物傷人的經(jīng)過和寵物的歸屬。但在有些案件中，受傷者因無法舉證自己的傷情是由動物所致，或者無法舉證動物的飼養(yǎng)人或管理人而敗訴。因此，為寵物犬佩戴電子身份識別裝置例如二維碼身份卡勢在必行。

二是要加強日常監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式?，F(xiàn)有的不文明養(yǎng)犬行為處罰依賴于市民的舉報，但公安機關或街道社區(qū)由于工作人員有限，往往實行“一舉報一處理”，造成不文明養(yǎng)犬者存在僥幸心理，因此應當建立固定的監(jiān)管平臺，方便市民隨手拍，加大治理力度。

三是要樹立證據(jù)意識，第一時間固定證據(jù)。動物傷人事件，極易產(chǎn)生侵權行為證據(jù)滅失，因此當群眾遭受損害時，可盡快在現(xiàn)場拍攝視頻或照片，將動物、飼養(yǎng)人或管理人的身份固定下來。同時，由于被侵權人故意或者重大過失造成的，被侵權人也要承擔責任，因此不要隨意挑逗他人飼養(yǎng)或流浪的動物，防止自身受傷后無法得到救濟。

文明養(yǎng)犬，人人有責。養(yǎng)犬人應當按照法規(guī)規(guī)定，為愛犬辦理登記、年檢手續(xù)，這是養(yǎng)犬人要履行的法定義務。相信隨著國家立法的日益完善、執(zhí)法力度的不斷加強、文明飼養(yǎng)意識的建立，寵物將給人們帶去更多的陪伴和歡樂。

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