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龐革平 黃尚寧

近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，提出到2023年底，廣西自治區(qū)級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目用地按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)比例不低于40%；自2025 年起，國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增工業(yè)用地原則上全部按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

《意見(jiàn)》明確，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施范圍是國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要堅(jiān)持改革提質(zhì)增效、因地制宜改革、節(jié)約集約用地和全過(guò)程監(jiān)管四項(xiàng)基本原則，通過(guò)開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)估和普查、構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系、創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式、明確“標(biāo)準(zhǔn)地”用地履約要求、優(yōu)化“標(biāo)準(zhǔn)地”報(bào)建審批服務(wù)和加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”事后監(jiān)管六大重點(diǎn)任務(wù)，全面簡(jiǎn)化、優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目用地審批程序，促進(jìn)土地要素精準(zhǔn)高效配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目快落地、早達(dá)產(chǎn)。

自治區(qū)政府提出，要在符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地控制指標(biāo)前提下，按照“重引導(dǎo)、可操作、易監(jiān)管”的原則，構(gòu)建固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率和產(chǎn)出強(qiáng)度、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑系數(shù)、綠地率等“3＋N”控制指標(biāo)體系，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，可設(shè)置科研投入、就業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品品質(zhì)等軟性控制指標(biāo)。

《意見(jiàn)》提出，創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”彈性供應(yīng)方式，鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地；創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”混合供應(yīng)方式，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”與研發(fā)、辦公、商服等功能用途互利的用地混合供應(yīng)，共享服務(wù)設(shè)施；創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”競(jìng)價(jià)供應(yīng)方式，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)競(jìng)報(bào)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)，競(jìng)買(mǎi)項(xiàng)目用地；創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”立體供應(yīng)方式，綜合確定地上地下空間規(guī)劃建設(shè)條件及控制指標(biāo)并納入供地方案，實(shí)現(xiàn)地上地表地下“立體供應(yīng)”；支持以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式，供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地?！兑庖?jiàn)》明確了創(chuàng)新“帶項(xiàng)目”供應(yīng)方式、創(chuàng)新“帶方案”供應(yīng)方式等政策。

廣西明確，完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，創(chuàng)新工業(yè)用地保障和項(xiàng)目監(jiān)管方式，推行“標(biāo)準(zhǔn)地＋協(xié)議制＋承諾制”用地模式，推進(jìn)土地要素節(jié)約集約高效利用和工業(yè)項(xiàng)目快速落地，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2023年底和2024年底，廣西區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目用地按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)比例分別不低于40%和70%。自2025 年起，自治區(qū)級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增工業(yè)用地原則上全部按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

《意見(jiàn)》要求，建立自治區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)。要建立考核評(píng)估機(jī)制，從制度機(jī)制建立、改革實(shí)施成效等方面對(duì)各地工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)、退出和資金獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 供應(yīng)方式 工業(yè)用地 自治區(qū)級(jí)