“五精準(zhǔn)”體系引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新模式（主題）

工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)記者? 鄒倜然? 周懌

為有效破解污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施覆蓋面有限，量大面廣的小微企業(yè)特別是“散亂污”企業(yè)長(zhǎng)期游離于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施之外，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員長(zhǎng)期人少事多、身兼多職等問(wèn)題，中國(guó)（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，構(gòu)建“五精準(zhǔn)”體系引領(lǐng)執(zhí)法新模式。

(資料圖片僅供參考)

突出“時(shí)間精準(zhǔn)”，以電力數(shù)據(jù)造就執(zhí)法鷹眼。為精準(zhǔn)鎖定排污企業(yè)夜間生產(chǎn)情況，國(guó)網(wǎng)寧波供電公司與寧波市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合開(kāi)發(fā)“環(huán)保鷹眼”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)夜間生產(chǎn)企業(yè)用電情況數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)。據(jù)該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“環(huán)保鷹眼”數(shù)據(jù)產(chǎn)品采用峰谷電量比和負(fù)荷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相結(jié)合的手段，通過(guò)對(duì)企業(yè)用戶(hù)晝夜用電負(fù)荷不平衡進(jìn)行判斷，篩查疑似夜間生產(chǎn)企業(yè)用戶(hù)。

2021年以來(lái)，“環(huán)保鷹眼”已提供相關(guān)區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表45份，寧波市已在北侖、鄞州、慈溪、余姚等地多次開(kāi)展夜間、拂曉執(zhí)法行動(dòng)，精準(zhǔn)查獲90余家夜間生產(chǎn)型“散亂污”企業(yè)，為推動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)綜合治理提供了強(qiáng)有力的支撐。

突出“區(qū)域精準(zhǔn)”，以直通車(chē)機(jī)制解決信訪難題。為解決寧波市中小企業(yè)數(shù)量多、分布散，環(huán)境信訪投訴居高不下的問(wèn)題，寧波市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市信訪局印發(fā)了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境信訪直通車(chē)機(jī)制推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的試行方案》，建立生態(tài)環(huán)境信訪直通車(chē)機(jī)制。

對(duì)信訪辦理結(jié)果回訪不滿意或仍未解決的，通過(guò)周報(bào)推送至“市生態(tài)環(huán)境信訪直通車(chē)工作群”，由縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)視情提級(jí)督辦；仍未解決的，則在月（季）報(bào)中予以通報(bào)，提交市級(jí)層面重點(diǎn)解決。

數(shù)據(jù)顯示，自信訪直通車(chē)機(jī)制全面運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)推送解決重復(fù)件和不滿意件等重要信訪件1634件，有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信訪重復(fù)率從12.8%降到4.9%，不滿意率從3.3%降到0.6%。

突出“對(duì)象精準(zhǔn)”，以用電監(jiān)控平臺(tái)智慧比對(duì)。為有效監(jiān)管無(wú)法安裝或不適宜安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)，借助科技化手段從單純污染排放結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝圻^(guò)程智慧化管理，寧波市從2021年初開(kāi)始在全市電鍍、鑄造行業(yè)及正面清單企業(yè)推進(jìn)智慧環(huán)保用電監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)主要通過(guò)對(duì)企業(yè)產(chǎn)污、治污設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)實(shí)行24小時(shí)不間斷的監(jiān)控分析，有效發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染防治設(shè)施閑置、不正常運(yùn)行、環(huán)境管理措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，精準(zhǔn)比對(duì)監(jiān)控對(duì)象生產(chǎn)與污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，為環(huán)境監(jiān)管漏洞打上“科技補(bǔ)丁”。寧波市智慧環(huán)保用電監(jiān)控系統(tǒng)突出分級(jí)管控，整體智治，系統(tǒng)報(bào)警90分鐘內(nèi)由排污企業(yè)自我管控自我修復(fù)，系統(tǒng)報(bào)警持續(xù)90分鐘以上由環(huán)境監(jiān)管部門(mén)介入，倒逼企業(yè)提高環(huán)保管理水平。截至2022年6月，寧波市智慧環(huán)保用電監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)已投入試運(yùn)行，累計(jì)安裝企業(yè)210多家、監(jiān)控點(diǎn)位10000余個(gè)，發(fā)送報(bào)警提醒3000余條。

突出“問(wèn)題精準(zhǔn)”，以自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)智能研判。為從海量的污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)中分析弄虛作假的線索，寧波市生態(tài)環(huán)境局多次召集執(zhí)法骨干、自動(dòng)監(jiān)控專(zhuān)家、信息軟件專(zhuān)家會(huì)商研究開(kāi)發(fā)了一套污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析軟件系統(tǒng)。據(jù)介紹，該系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)分析研判規(guī)則，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)獲取的大量重點(diǎn)排污單位監(jiān)控因子時(shí)均值、分鐘值數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析判定、篩選，高效排查、精確定位自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分鐘值突變、時(shí)均值穩(wěn)定低值、長(zhǎng)期恒值、極小值、異常值、長(zhǎng)期脫機(jī)等多種涉嫌自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假的違法線索，為精準(zhǔn)鎖定問(wèn)題企業(yè)提供有力證據(jù)支持。該系統(tǒng)自投入使用以來(lái)，已查處自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假環(huán)境違法行為5家、超標(biāo)排污企業(yè)20余家，充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的科技監(jiān)管作用。

突出“措施精準(zhǔn)”，以能力提升服務(wù)到位。通過(guò)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力的提升和對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)幫扶服務(wù)，強(qiáng)化解決問(wèn)題的“措施精準(zhǔn)”。一方面，寧波市積極參與浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)不斷完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員能力水平，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)做到“利劍高懸”的點(diǎn)穴執(zhí)法，突出“執(zhí)法措施精準(zhǔn)”。2021年，寧波市共計(jì)查處環(huán)境違法行為954起，處罰金額1.36億元。另一方面，對(duì)輕微違法未造成污染后果的企業(yè)、上市或擬上市企業(yè)、全國(guó)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、畝均效益領(lǐng)跑企業(yè)等，組建第三方環(huán)保幫扶隊(duì)伍開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)幫扶，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)環(huán)境保護(hù)巡查整改體系，提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做到企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)同頻共振、同向發(fā)力，突出“服務(wù)措施精準(zhǔn)”。

目前，寧波市已累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金1200余萬(wàn)元，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員88人，組建第三方環(huán)保幫扶隊(duì)伍7支，組織交流座談30場(chǎng)，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)1120家，發(fā)現(xiàn)并督促指導(dǎo)企業(yè)整改環(huán)境問(wèn)題3000余個(gè)。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 監(jiān)控系統(tǒng) 監(jiān)控設(shè)施