我國自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、造成損失重，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易生多發(fā)，影響公共安全因素日漸增多。

【資料圖】

新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的理念是“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”：堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

一方面，堅持底線思維，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，在山雨欲來前未雨綢繆，在風(fēng)起于青蘋之末時見微知著，切實把風(fēng)險隱患消除在萌芽之時、成災(zāi)之前。

特別是，要落實提前避讓、主動避讓、預(yù)防避讓的剛性要求，臨災(zāi)轉(zhuǎn)移做到應(yīng)轉(zhuǎn)全轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)真轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。要少一些安全口號、多一些安全提示，力爭實現(xiàn)自然災(zāi)害“不死人，少損失”。

另一方面，扎實推進“一線三排”，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，推動地區(qū)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線排查、排序、排除隱患。

特別是，要不斷完善“一體三預(yù)”，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，在指揮部體系下橫向聯(lián)動、縱向調(diào)動，做到指揮有力、動員有序、落實有效。同時，持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅持需求引領(lǐng)、研用一體、開門創(chuàng)新，做大前端態(tài)勢感知，做強后端趨勢預(yù)測，為公共安全治理模式轉(zhuǎn)型提供科技支撐。

在此基礎(chǔ)上，有必要順應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，推動敏捷應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、精準(zhǔn)應(yīng)急、動態(tài)應(yīng)急，在認(rèn)識上、結(jié)構(gòu)上、效能上強化智慧應(yīng)急體系建設(shè)。

打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”——

統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。智慧應(yīng)急解決方案可通過搭建完善智能化基層應(yīng)急管理平臺，實現(xiàn)更為高效精準(zhǔn)的風(fēng)險點監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急決策和應(yīng)急資源協(xié)調(diào)響應(yīng)處置。

推進產(chǎn)品化、場景化、體系化、產(chǎn)業(yè)化——

一是產(chǎn)品化，融合運用多感合一、邊緣協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能算法、數(shù)字孿生等技術(shù)，實現(xiàn)城市數(shù)字神經(jīng)元體系的全域感知AIoT（人工智能物聯(lián)網(wǎng)）化。

二是場景化，圍繞提升人民的獲得感、幸福感、安全感，從“小切口、大場景”中尋求破題思路，找準(zhǔn)最小單元、最低層級、最具價值的數(shù)字化應(yīng)用場景切口，把場景做得更大。

三是體系化，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理到運維運營，將規(guī)范化、全周期理念貫穿始終，解決碎片化、重復(fù)性建設(shè)問題，實現(xiàn)感知體系的“一數(shù)多源、一源多用”。

四是產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索創(chuàng)新鏈、協(xié)同鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三鏈合一。

推動全社會共建共享應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)——

近年來，各地涌現(xiàn)出多人協(xié)作在線文檔助力精準(zhǔn)救災(zāi)、搭建社會化急救開放平臺等創(chuàng)新案例。下一步，有必要推動政府、企業(yè)、社會和公眾等多元主體間實現(xiàn)更深度鏈接。

比如，把人工智能、云計算等技術(shù)更好整合進監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員之中，包括培育安全韌性文化、提升公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的意識和能力。

（作者為國家行政學(xué)院兼職教授、上海市應(yīng)對突發(fā)公共安全事件專家組組長）

（文章來源：解放日報）

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