當(dāng)前，我國(guó)新冠肺炎疫情得到有效控制，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也逐步走回正軌，全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在加速恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力逐步釋放。但也要看到，目前國(guó)際疫情防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)也受到較大沖擊，給我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系愈來(lái)愈緊密，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。近些年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率在30%以上，“中國(guó)制造”已經(jīng)深深嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系之中，地位愈發(fā)重要。需要注意的是，此次疫情沖擊加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)在所難免，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊。

具體來(lái)看，一方面，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響，不少企業(yè)陷入訂單減少甚至沒有訂單的困境，已有訂單產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)也難以交貨，“復(fù)工難復(fù)產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)難續(xù)產(chǎn)、續(xù)產(chǎn)難達(dá)產(chǎn)、產(chǎn)出難成約”的情況值得關(guān)注;另一方面，與我國(guó)制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的海外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)上升，我國(guó)一些制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、零部件和關(guān)鍵設(shè)備需從海外進(jìn)口，但受國(guó)外疫情防控影響，我國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈中斷的情況也越來(lái)越多。

進(jìn)一步看，此次疫情在全球蔓延，不僅讓全世界意識(shí)到維護(hù)人民生命健康與公共衛(wèi)生安全面臨著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，也意識(shí)到面對(duì)危機(jī)和沖擊，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定特別是維護(hù)全球化背景下的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)行安全面臨著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈或?qū)⒓铀僦貥?gòu)的態(tài)勢(shì)，我們需適時(shí)作出戰(zhàn)略調(diào)整，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，特別是要強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

立足當(dāng)前，要在繼續(xù)做好疫情防控工作、鞏固疫情防控成果的基礎(chǔ)上，落實(shí)好中央各項(xiàng)決策部署，加大宏觀政策對(duì)沖疫情影響的力度，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，加快釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。尤其要認(rèn)真總結(jié)分析復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中特別是在國(guó)際疫情影響下暴露出來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全與產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，不斷完善我國(guó)制造業(yè)以及與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。

我國(guó)是世界制造業(yè)第一大國(guó)，擁有獨(dú)立完整的工業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國(guó)家。但也必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的短板和弱項(xiàng)也很多，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性尚且不足。許多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還不健全，尤其是制造業(yè)中的一些核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)流程中的一些關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵零部件，存在瓶頸制約。對(duì)此，必須增強(qiáng)緊迫感，深刻分析疫情過(guò)后世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)向，抓緊研究制定全面提升我國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)水平的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，下決心解決好我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，下大力氣提升我國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化技術(shù)水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，則應(yīng)抓住有利于完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力：

第一，把握疫情過(guò)后制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈可能出現(xiàn)重大調(diào)整的時(shí)機(jī)，用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)信息收集分析。有關(guān)部門應(yīng)加緊搜集、整理、分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，尤其是要找準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織力量開展集成研究、協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)重要制造業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵生產(chǎn)工藝的技術(shù)研發(fā)，提升我國(guó)制造業(yè)的整體實(shí)力和先進(jìn)制造業(yè)的整體技術(shù)水平。

第二，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的巨大作用，吸引海外高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶。以實(shí)施外商投資法等為契機(jī)，提高政府服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，吸引更多的海外高端制造業(yè)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)落地，打造先進(jìn)制造業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、研發(fā)鏈外商投資高地，形成先進(jìn)制造業(yè)體系，解決好當(dāng)前存在的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈隱憂，拓展上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，更好輻射并穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。還要支持國(guó)內(nèi)有條件、有實(shí)力的制造業(yè)企業(yè)積極投資海外市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)外一些先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資合作，以此帶動(dòng)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)力和科研能力。

第三，鞏固提升我國(guó)擁有獨(dú)立完整的工業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局。一是堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，充分發(fā)揮我國(guó)空間地域廣、勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，聚焦我國(guó)區(qū)域間發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)布局存在差異等特點(diǎn)，更好挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力，同時(shí)立足于發(fā)掘我國(guó)超大規(guī)模和不同層次結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)需求的潛力，更好引導(dǎo)要素資源有效配置。二是科學(xué)制定區(qū)域空間布局規(guī)劃，健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)各地根據(jù)不同的資源稟賦和要素條件，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。三是通過(guò)更加有力有效的財(cái)稅、金融、技術(shù)支持政策，引導(dǎo)、支持市場(chǎng)主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行合理的、經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局。四是鼓勵(lì)、支持企業(yè)優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和國(guó)產(chǎn)零部件，推動(dòng)我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，逐步形成區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生產(chǎn)互補(bǔ)、供應(yīng)互補(bǔ)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和生產(chǎn)分工，有效實(shí)現(xiàn)各自的比較效益。

需要注意的是，在一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中，無(wú)論是中高端產(chǎn)業(yè)還是低端產(chǎn)業(yè)，都是不可或缺的“鏈條環(huán)節(jié)”，它們共同組成了一個(gè)有機(jī)整體，就如同制造一臺(tái)高端數(shù)控機(jī)床，既需要智能化程序編制的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，也需要刀具、卡盤、螺絲、螺母等。我們?cè)谶M(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、筑牢我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全體系的進(jìn)程中，需站在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全局來(lái)觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題、給出對(duì)策，切不可顧此失彼，亦不可割裂地看待問(wèn)題。

作者：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員 韓永文

關(guān)鍵詞： 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈