“三孩時(shí)代”的到來(lái)，保障婦女工作權(quán)益，孩子托育和入學(xué)的相關(guān)問(wèn)題，成為大家關(guān)注的一大焦點(diǎn)，更成為今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

去年5月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”的政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

今年3月28日，備受關(guān)注的嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策出臺(tái)。

此前，1月20日，在國(guó)家衛(wèi)健委2022年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省衛(wèi)生健康委副主任曹啟峰介紹，浙江推進(jìn)構(gòu)建“育兒友好型社會(huì)”。具體包括女性在享受?chē)?guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，一孩延長(zhǎng)產(chǎn)假六十天，二孩、三孩延長(zhǎng)產(chǎn)假九十天;在子女三周歲內(nèi)，夫妻雙方每年各享受十天育兒假;在保障性住房配給方面，對(duì)多孩家庭予以?xún)A斜，提高三孩家庭住房公積金貸款額度并予優(yōu)先放款。

自明確實(shí)施三孩生育政策以來(lái)，國(guó)家、省市層面正在出臺(tái)更多的相應(yīng)政策及措施配套。

廣大家庭的生育意愿低迷怎么破？

擴(kuò)大女性生育津貼 適用范圍

杭州市人大代表，杭州市婦女聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、主席阮英認(rèn)為，雖然有了政策，但是廣大家庭的生育意愿依然低迷。

在阮英看來(lái)，目前女性普遍對(duì)自身的勞動(dòng)權(quán)益產(chǎn)生較大憂(yōu)慮，主要原因有三個(gè)：女性就業(yè)壓力加大，企業(yè)用工成本升高，制度配套支持不足。

阮英建議擴(kuò)大生育津貼適用范圍。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定，女職工享受產(chǎn)假或享受計(jì)劃生育手術(shù)休假時(shí)可以申請(qǐng)生育津貼，建議將新增設(shè)的陪產(chǎn)假、育兒假同樣納入生育津貼支付范圍。

同時(shí)要出臺(tái)對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益保障優(yōu)秀企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，比如在稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予鼓勵(lì)或補(bǔ)貼。對(duì)招用女職工數(shù)量大、比例高、生育多、保障強(qiáng)的企業(yè)，給予鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，并在稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予優(yōu)先。

把孩子托管給放心的照護(hù)機(jī)構(gòu)

此前浙江大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心副主任、教授劉志軍接受我們采訪時(shí)說(shuō)，大家普遍反映養(yǎng)孩子太累，太耗費(fèi)金錢(qián)和精力。

橙柿直通車(chē)在去年曾對(duì)嬰幼兒托育照護(hù)進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。橙友陳女士給我們留言：我有兩個(gè)娃，大寶4歲，二寶2歲。老公在設(shè)計(jì)公司上班，忙起來(lái)沒(méi)日沒(méi)夜，大寶送去幼兒園，二寶留在家由奶奶照顧。奶奶上了年紀(jì)，照顧二寶有點(diǎn)力不從心。她告訴記者，自己辭了職在家，面對(duì)兩個(gè)孩子，也心有余而力不足。

在橙柿直通車(chē)的專(zhuān)題探討中，不少年輕女性就表示不想當(dāng)全職媽媽。要兼顧婦女工作權(quán)益減輕家庭育兒壓力，促進(jìn)生育意愿，把孩子托管給放心的照護(hù)機(jī)構(gòu)成為最佳選擇。人們對(duì)優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的需求越來(lái)越大，嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)也越來(lái)越受到重視。

家住濱江的張女士家門(mén)口的彼安諾托育園，剛剛成為杭州市示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“孩子上托班才不到一個(gè)月，變化真的好大。”張女士說(shuō)，“孩子喂飯、如廁、沒(méi)耐心等得到改善，還學(xué)會(huì)了很多新‘技能’。何況這里收費(fèi)便宜，質(zhì)量信得過(guò)，大大減輕了我們雙職工家庭的壓力。”

嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)應(yīng)該是怎么樣的？

去年7月，橙柿直通車(chē)線(xiàn)下專(zhuān)列聚焦3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家學(xué)者、市政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體、市民代表和我們一起，走進(jìn)上城區(qū)閘弄口街道海貝托育園與拱墅區(qū)和睦街道托育中心。

經(jīng)過(guò)調(diào)研總結(jié)出家長(zhǎng)最關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題：

問(wèn)題1：目前的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量，并不能滿(mǎn)足杭州市的照護(hù)需求。

這次兩會(huì)上，杭州市人大代表，淳安縣教育發(fā)展研究中心副主任孫萍說(shuō)，在公辦幼兒園規(guī)劃和建設(shè)中，杭州學(xué)前教育還是以滿(mǎn)足學(xué)前3-6歲的幼兒教育為主，在幼兒園設(shè)置0-3歲普惠性托幼還少之又少，托育機(jī)構(gòu)主要呈現(xiàn)民間資源為主的散發(fā)狀態(tài)。

“比如淳安，目前僅有10家托育機(jī)構(gòu)，且均為民辦，場(chǎng)所配置和專(zhuān)業(yè)養(yǎng)育人員配置上都很不成熟，政府對(duì)質(zhì)量監(jiān)管和指導(dǎo)缺乏專(zhuān)業(yè)和力度，從而導(dǎo)致托育質(zhì)量達(dá)不到普惠性的要求和老百姓需求。”

問(wèn)題2：?jiǎn)挝浑p職工家庭的托育需求如何滿(mǎn)足?

不少市民要跨區(qū)通勤，上班時(shí)間長(zhǎng)，通勤距離遠(yuǎn)，早上來(lái)不及送，晚上趕不及接，有家長(zhǎng)問(wèn)：“有沒(méi)有針對(duì)企業(yè)職工的托育機(jī)構(gòu)?我們白天上班送過(guò)去，晚上下班接回家，中午午休還能看看孩子。”

問(wèn)題3：收費(fèi)價(jià)格是否有進(jìn)一步的優(yōu)惠空間?

托育價(jià)格過(guò)高對(duì)多胎家庭來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)壓力很大，市政協(xié)委員陳婧在去年橙柿直通車(chē)的線(xiàn)下座談會(huì)上說(shuō)，未來(lái)可不可以讓政府購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的服務(wù)，進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度?？梢宰龅?000元每月，甚至1800元每月，服務(wù)品質(zhì)不變降低價(jià)格，能讓更多家庭受惠。

將托育機(jī)構(gòu)

納入小區(qū)配套同步建設(shè)和政府監(jiān)管

這幾個(gè)問(wèn)題如何解決，市人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者紛紛給出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

杭州市人大代表，淳安縣教育發(fā)展研究中心副主任孫萍建議，要明確托育機(jī)構(gòu)管理主體、招生渠道、人員標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障和管理監(jiān)督等，制訂托育機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，為嬰幼兒家庭提供優(yōu)質(zhì)、普惠的托育服務(wù)給予政策支持。

同時(shí)還要將全市托育機(jī)構(gòu)建設(shè)納入小區(qū)配套幼兒園同步建設(shè)和政府監(jiān)管中來(lái)，建議參照普惠性幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定普惠托育項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、托位補(bǔ)助、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)等政策。

鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)加入幼托市場(chǎng)

在去年橙柿直通車(chē)調(diào)研會(huì)上，市政協(xié)委員陳婧提出，企業(yè)聚集地、產(chǎn)業(yè)園，集中開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)，也是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展方向，也會(huì)更加利好雙職工家庭。

橙柿直通車(chē)記者也了解到，像在拱墅區(qū)北部軟件園，去年就開(kāi)辦了杭州首個(gè)產(chǎn)業(yè)園嵌入式托育園——初本幼園(北軟園區(qū))，可以滿(mǎn)足員工“帶著孩子來(lái)上班”。

上城區(qū)閘弄口街道公共服務(wù)辦公室主任邵煒向直通車(chē)記者介紹，自二孩開(kāi)放起，托幼服務(wù)需求逐漸增長(zhǎng)。首先要解決場(chǎng)地，街道把配套用房梳理出來(lái)，通過(guò)舊改改進(jìn)空間。按照以幼帶托的模式(幼兒園的老師來(lái)幫助教養(yǎng)幼兒)，師資充分應(yīng)用。推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合”整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的資源，專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)保障幼兒的健康。三孩開(kāi)放，幼托需求會(huì)越來(lái)越大。接下來(lái)，我們鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)加入幼托市場(chǎng)，自辦幼托園，由街道監(jiān)管，來(lái)緩解托育需求。發(fā)動(dòng)更多社會(huì)資源，盡可能降低價(jià)格，提供有質(zhì)量的服務(wù)。

未來(lái)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)探索之路怎么走？

形成15分鐘 嬰幼兒照護(hù)服務(wù)圈

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的探索之路，對(duì)杭州而言，是一項(xiàng)全新的工作。

近兩年來(lái)，杭州市政府辦公廳和相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展的通知》《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園(含托育)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等12個(gè)文件，成為全國(guó)政策制度體系最完善的城市。

去年11月，杭州市衛(wèi)健委在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)選工作，并向社會(huì)公布首批25家杭州市示范性機(jī)構(gòu)名單，按照備案托位規(guī)模給予5萬(wàn)-15萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

昨天，2022年度杭州十大民生實(shí)事正式確定，其中第二條“新增普惠托位5580個(gè)，社區(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)驛站100家;新增老年大學(xué)(學(xué)堂)15所;新增康養(yǎng)聯(lián)合體16家，認(rèn)知障礙照護(hù)專(zhuān)區(qū)床位1120張”，表明嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，將會(huì)在杭州越來(lái)越普及。

這是杭州市第三年將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)列入市政府民生實(shí)事項(xiàng)目。

昨天，杭州市首批示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受表彰授牌。

杭州市衛(wèi)健委黨委委員孫軍棟說(shuō)：“希望首批示范性機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮示范帶頭作用，以?xún)?yōu)帶動(dòng)更優(yōu)，協(xié)助推廣托育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以‘1+X’的模式輻射帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，不斷為‘共富示范’增色。”

杭州市衛(wèi)健委一級(jí)調(diào)研員、基婦處處長(zhǎng)周華說(shuō)：“一是要保初心，積極打造公平可及的高質(zhì)量托育服務(wù);二是保底線(xiàn)，孩子的安全事關(guān)底線(xiàn)，疫情形式復(fù)雜，我們要牢筑嬰幼兒防疫警戒線(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)防疫規(guī)定;三是要?jiǎng)?chuàng)新，積極探索多種托育模式，大力增加普惠型機(jī)構(gòu)數(shù)量，進(jìn)一步打造15分鐘嬰幼兒照護(hù)服務(wù)圈，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)成為三孩政策配套支持措施的關(guān)鍵舉措。”

杭州市婦女兒童健康服務(wù)中心主任陳建芬介紹，接下來(lái)兩年，杭州將繼續(xù)評(píng)選示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同為杭城‘小伢兒’提供高質(zhì)量、均等化的托育服務(wù)。 ”

讓同一個(gè)家庭的孩子在同一所學(xué)校入學(xué)

市政協(xié)委員、市錢(qián)學(xué)森學(xué)校校長(zhǎng)唐彩斌在今年兩會(huì)上，提出關(guān)注三孩政策背景下，同一家庭多孩的入學(xué)配套政策。

唐彩斌說(shuō)，有的家庭大孩入學(xué)后，家庭的戶(hù)籍和住房會(huì)產(chǎn)生變化，按照新入學(xué)政策，可能二孩、三孩不能和大孩一起在同一個(gè)學(xué)校上學(xué)，難免會(huì)為家長(zhǎng)帶來(lái)顧慮和焦慮，杭州可以率先出臺(tái)相應(yīng)的政策補(bǔ)丁，來(lái)滿(mǎn)足多孩家庭的教育需要。

“讓同一個(gè)家庭的孩子在同一所學(xué)校入學(xué)，享受美好教育的幸福體驗(yàn)。有了美好教育，才有更多人愿意生育。教育無(wú)憂(yōu)，生育有望。”唐彩斌說(shuō)。

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