前段時(shí)間，國家鐵路局發(fā)布一個(gè)征求意見稿，兒童火車票擬打破“身高論票價(jià)”，優(yōu)惠條件將兼顧年齡。這一消息傳出后，不少家長贊賞不已，希望新規(guī)早日落地。人們也不禁盼望，“身高+年齡”的“雙軌制”能推廣到更多消費(fèi)場(chǎng)景，真正把對(duì)“祖國未來”的關(guān)愛落到實(shí)處。

關(guān)注：兒童火車票擬打破身高論票價(jià)

“聽說鐵路局前段時(shí)間出臺(tái)了關(guān)于修改兒童票優(yōu)惠條件的通知，真的特別盼望早點(diǎn)落地執(zhí)行。”3月1日，武漢市民趙女士帶著兒子乘高鐵，雖然兒子只有12歲，但已經(jīng)達(dá)到1.58米，她不得不買全價(jià)票。

“他屬于個(gè)子‘竄’得比較快的，我們最近帶著他坐了幾次高鐵，都是買的全價(jià)車票，現(xiàn)在車票不便宜，尤其是高鐵，動(dòng)輒兩三百元，如果能早一點(diǎn)執(zhí)行按年齡售賣兒童票，估計(jì)一趟可以省一兩百元呢!”采訪中，趙女士說她此前關(guān)注到了這個(gè)新聞，希望能早一點(diǎn)官宣執(zhí)行。

趙女士所說的修改兒童票優(yōu)惠條件的通知，是指去年底國家鐵路局在其官網(wǎng)發(fā)布的關(guān)于《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程(征求意見稿)》公開征求意見的通知，其中關(guān)于兒童票優(yōu)惠條件的變更，成為大眾最為關(guān)注的條款之一。

極目新聞?dòng)浾呖吹?，征求意見稿第十二條指出，“實(shí)行車票實(shí)名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票;年滿14周歲的兒童，應(yīng)購買全價(jià)票。未實(shí)行車票實(shí)名制的，身高達(dá)到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票;身高達(dá)到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買全價(jià)票。”

而此前《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》規(guī)定為：“隨同成人旅行身高1.2米到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買兒童優(yōu)惠票;超過1.5米時(shí)應(yīng)買全價(jià)票。”

也就是說，新修訂的條款增加了實(shí)名制車票條件下，兒童可以用年齡來享受優(yōu)惠票的待遇，同時(shí)也保留了在未實(shí)行實(shí)名制車票時(shí)，依舊沿用身高作為判斷兒童票的標(biāo)準(zhǔn)。

鐵路：列車上經(jīng)常遇到需補(bǔ)票的兒童

在實(shí)際實(shí)施過程中，鐵路部門也確實(shí)遇到過一些比較尷尬的情形。

3月1日，極目新聞?dòng)浾呦群筇皆L武漢火車站和漢口火車站，在售票廳，記者看到窗口邊貼著身高標(biāo)尺：在1.2米到1.5米區(qū)間為兒童票，1.5米以上為全票。

武漢火車站售票處的標(biāo)尺

“現(xiàn)在在售票廳購票的人少多了，但只要有家長來問，我們都會(huì)告之，兒童票目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就是以身高為準(zhǔn)，也會(huì)提示讓他們帶孩子到標(biāo)尺那里量一下。”售票窗口的工作人員表示。

一位熊姓高鐵列車長介紹，目前在12306App上買票，是不需要兒童進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證的，因此家長可以自由地為孩子買兒童票，兒童票的價(jià)格相當(dāng)于原價(jià)的一半。“按照工作要求，我們要在列車上查驗(yàn)車票，遇到身高比較高的兒童，就會(huì)提出帶孩子核實(shí)一下，每個(gè)車廂的連接處也都貼有身高標(biāo)尺。”

這位熊姓列車長告訴記者，在她實(shí)際工作中，確實(shí)經(jīng)常能碰到身高超標(biāo)的兒童需要補(bǔ)票的情況。“有的家長就認(rèn)為孩子還小，只是個(gè)子比較高，兒童買成人票似乎有點(diǎn)虧，也有人為此與工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。我們只能耐心地解釋，目前的規(guī)定確實(shí)是只看身高不看年齡。”

另一位左姓列車長則表示，后期如果執(zhí)行了新的規(guī)定，以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)更準(zhǔn)確、客觀一些，執(zhí)行起來也沒有什么爭(zhēng)議，不過現(xiàn)在很多家長并沒有給兒童辦身份證，如果要核實(shí)年齡需要家長隨身攜帶戶口簿，預(yù)計(jì)到時(shí)候也需要一個(gè)逐步適應(yīng)的過程。

不過，記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)了另外一種情況：本可以享受免票政策的小寶寶，家長卻愿意單獨(dú)花錢買一張票。“如果免票就沒有座位，一路上要抱著還是有點(diǎn)吃虧的，我家寶寶從2歲開始就單獨(dú)買兒童票了，就是圖個(gè)舒適。”在對(duì)多位列車長的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象確實(shí)不少，不過大多是票價(jià)不高的短途列車以及城市旅客。

景區(qū)：多數(shù)還是只看身高

鐵路部門發(fā)布這條征求意見稿后，有關(guān)兒童票優(yōu)惠條件的話題，在百姓中持續(xù)引發(fā)熱議。其中景區(qū)門票也成為受關(guān)注的一個(gè)方面。

家住青山區(qū)的何惠惠感慨，她家孩子才上幼兒園小班，身高已經(jīng)超過了1.1米。過年期間，全家去珠海廣州玩了一圈，由于孩子身高超過了兒童免費(fèi)的范圍，不得不花錢買票。“現(xiàn)在景區(qū)門票都貴，珠海長隆、廣州長隆，都是幾百元一張，并且都針對(duì)1米以下的兒童免費(fèi)，這一趟我們?yōu)樗嗷舜髱装僭T票。他只是個(gè)還在上幼兒園的孩子啊，所以我們特別希望鐵路上這樣按年齡劃分的規(guī)定可以推廣到景區(qū)。”

武漢東湖一家景區(qū)的身高標(biāo)尺

極目新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分景區(qū)兒童票都是按身高，只有少數(shù)實(shí)行身高或年齡的“雙軌制”標(biāo)準(zhǔn)。

武漢歡樂谷，兒童票適用范圍為1.2米(不含)-1.5米(含)兒童，1.2米(含)以下免費(fèi)。

武漢海昌極地海洋公園，兒童票適用于1米(含)-1.4米(含)兒童，免費(fèi)兒童限1米(不含)以下。

荊州方特東方神畫，標(biāo)準(zhǔn)票為280元，小童票為199元，適用于1.1米(含)-1.4米(含)兒童，1.1米(不含)以下兒童免費(fèi)。

珠海橫琴長隆海洋王國，普通票折后為387元，小童票達(dá)到280元，適用于身高達(dá)到1.0米但未達(dá)到1.5米的兒童，1米(不含)以下免費(fèi)。

值得注意的是，還有一些游樂場(chǎng)所和景區(qū)內(nèi)的小門票明確標(biāo)明“大小同票”。例如，北京一家冰雪大世界在微信訂票頁面就注明175元/人，大人小孩同價(jià)，無兒童票優(yōu)惠。

不過，也有一些景區(qū)已經(jīng)開始調(diào)整政策，加入了年齡的考量。從今年1月1日起，溫州動(dòng)物園對(duì)14周歲以下或身高在1.5米以下的兒童，都實(shí)行免費(fèi)開放。該景區(qū)一位工作人員告訴記者：“過去小朋友能不能免票只看身高，高于1.5米就要買票，現(xiàn)在政策調(diào)整后，看身高也看年齡，身高低于1.5米的兒童可以直接放行，高于1.5米的，如果攜帶了有效證件，只要在14周歲以下也可以免費(fèi)入園。”

上海迪士尼也是自2019年10月8日起執(zhí)行兼顧年齡和身高的售票方式的，即3周歲(含)至11周歲(含)，或身高1米(不含)至1.4米(含)的兒童可以購買兒童票，3周歲(不含)以下或身高1米(含)及以下的嬰幼兒免費(fèi)。

自助餐廳：二年級(jí)高個(gè)女生要買成人票

微博話題“火車兒童票擬打破以身高論票價(jià)”一度沖上熱搜，閱讀次數(shù)達(dá)到5300多萬，網(wǎng)友在評(píng)論中紛紛提及，自助餐廳、電影院等消費(fèi)場(chǎng)景，也希望全面普及按年齡享受兒童優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)。

2月底到3月初，極目新聞?dòng)浾叨啻卧谖錆h餐廳、電影院等消費(fèi)場(chǎng)景進(jìn)行了探訪。

在武昌珞獅路金馬門自助餐廳，市民羅先生帶著女兒準(zhǔn)備就餐，工作人員讓這位小朋友到身高標(biāo)尺處測(cè)量身高，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)超過了1.4米，需要全價(jià)付費(fèi)入場(chǎng)。記者看到，羅先生和愛人身材都比較高。羅先生笑稱“這是基因決定”：“看著我們女兒高，其實(shí)她才上小學(xué)二年級(jí)，還不到8歲，同班很多同學(xué)都還可以享受兒童優(yōu)惠，但我們很多地方都享受不了。尤其是這個(gè)自助餐，小女孩其實(shí)根本吃不了多少，但要按照成人收費(fèi)，沒有享受到兒童應(yīng)該享受的優(yōu)待。”

武漢的電影院基本上都是以1.3米作為購票基準(zhǔn)線。在銷品茂內(nèi)的金逸影城，記者看到，入口處有身高標(biāo)尺，標(biāo)明1.3米以下兒童免票入場(chǎng)但無座，需要跟大人坐在同一個(gè)位置上。超過1.3米即需要購票。售票窗口一位工作人員解釋，如果消費(fèi)者在網(wǎng)上購買優(yōu)惠票，那超過1.3米的兒童就需要和大人一樣買全價(jià)票，如果要享受兒童半價(jià)票的優(yōu)惠，則需要家長一起在現(xiàn)場(chǎng)買原價(jià)票。“比如網(wǎng)上賣35元一張的票，現(xiàn)場(chǎng)原價(jià)可能就是七八十元了。”不過，3D等特殊影片，所有兒童都得購票入場(chǎng)。

采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)，一些商家或單獨(dú)推出了針對(duì)兒童的優(yōu)惠價(jià)，或?qū)嵭幸淮笠恍∮H子套票，但無一例外，都是以身高作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

數(shù)據(jù)：近5年未成年人平均長高1厘米以上

極目新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，目前依然在沿用的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》，為1997年發(fā)布，也就是說至今已過去了25年。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們生活條件越來越好，小朋友也長得越來越高成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

華中科技大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院兒童內(nèi)分泌科主治醫(yī)師林鳴，長期關(guān)注兒童生長發(fā)育問題，在抖音等平臺(tái)上，他以“林博士談身高”為網(wǎng)名長期堅(jiān)持科普教育。“現(xiàn)在隨著少年兒童的營養(yǎng)、睡眠、運(yùn)動(dòng)等方方面面條件的改善，我們確實(shí)觀察到孩子們的身高一年比一年高。去學(xué)校接過孩子的家長肯定有過這樣的發(fā)現(xiàn)：好多小學(xué)高年級(jí)的學(xué)生，個(gè)頭已經(jīng)跟家長肩并肩了。”

林鳴醫(yī)生介紹，國際上有一個(gè)大致的數(shù)據(jù)，每十年人群的平均身高會(huì)增加1厘米。“成年人的身高是基本不變的，所以這1厘米里面主要是少年兒童的貢獻(xiàn)。”

根據(jù)國家衛(wèi)健委2018年6月發(fā)布的《7歲～18歲兒童青少年身高發(fā)育等級(jí)評(píng)價(jià)》，我國14歲男童身高中位數(shù)是165.63厘米、14歲女童身高中位數(shù)是157.78厘米。這意味著如果按照1.5米的兒童優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中可能會(huì)有大量未滿14歲但身高超過1.5米的兒童享受不到兒童票的優(yōu)惠。

兩年后，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告》則進(jìn)一步顯示，最近5年我國6-17歲的男孩和女孩各年齡組身高，平均分別增加了1.6厘米和1厘米。

記者檢索發(fā)現(xiàn)，1991年原鐵道部曾發(fā)文明確“身高1.1米至1.4米的小孩乘車時(shí)，應(yīng)隨同大人購買座別相同的半價(jià)客票、加快票及相應(yīng)的空調(diào)票;超過1.4米的小孩應(yīng)購買全價(jià)票”。換句話說，從1991年到1997年，我國兒童火車票優(yōu)惠“身高線”曾經(jīng)長高了10厘米;而從1997年至今，20多年間我國兒童火車票優(yōu)惠“身高線”卻停在了1.5米。

聲音：“雙軌制”已呼吁多年，全國兩會(huì)曾熱議

一個(gè)值得關(guān)注的背景是，2021年6月1日，新修訂的《未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，其中第四十五條明確規(guī)定，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)。有交通領(lǐng)域的研究學(xué)者指出，此次國家鐵路局?jǐn)M打破沿用二十多年的“身高論票價(jià)”制度，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)發(fā)展需求的響應(yīng)，也是對(duì)上述新法的積極回應(yīng)。

全國政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長魯曉明，2020年全國兩會(huì)期間遞交的提案之一，就是《關(guān)于普遍實(shí)行兒童身高、年齡“雙軌制”票務(wù)優(yōu)惠的提案》，當(dāng)年曾引發(fā)媒體熱議。3月1日，魯曉明接受極目新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，在社會(huì)各界的廣泛關(guān)注下，他很欣慰地看到，這兩年很多行業(yè)已經(jīng)做出了改變，比如馬上要修訂的鐵路車票，比如執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國有景區(qū)門票，都開始在推行“雙軌制”，希望更多的消費(fèi)場(chǎng)景都能落地這樣的好政策。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)旅游研究院院長鄧愛民教授對(duì)極目新聞?dòng)浾弑硎荆?ldquo;目前還有相當(dāng)一部分旅游景區(qū)在對(duì)于兒童門票優(yōu)惠的時(shí)候，還是簡(jiǎn)單粗暴地以身高作為標(biāo)準(zhǔn)，這既不科學(xué)，也無法充分體現(xiàn)旅游服務(wù)的人性關(guān)懷。”

鄧愛民建議旅游管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，積極出臺(tái)相關(guān)政策，讓兒童真正享受到該有的優(yōu)惠政策。“從另一方面來講，兒童不可能獨(dú)自去旅游景區(qū)游玩，也不能只有購買門票這一種消費(fèi)，所以旅游企業(yè)要拓寬營收門類，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擺脫門票經(jīng)濟(jì)的制約和束縛，這樣才能實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。”

“現(xiàn)在孩子跟以前相比，吃得好，營養(yǎng)跟上了，都長得越來越高了。按照之前用身高一刀切的規(guī)定，確實(shí)難以保障大個(gè)子兒童應(yīng)有的福利，以年齡劃分更人性化一些，體現(xiàn)公平。”四川循定律師事務(wù)所律師沈輝感慨，希望新規(guī)定早一點(diǎn)落地，祖國的花朵們可以享受優(yōu)惠票價(jià)，多去游覽祖國的大好河山了!

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)家尚重生教授認(rèn)為，多年以來，全社會(huì)對(duì)老年人的優(yōu)待政策執(zhí)行得普遍很好，但對(duì)于兒童的優(yōu)待還需要更細(xì)化、更人性化。“有些行業(yè)對(duì)利益的考量多于對(duì)兒童的關(guān)愛，此外，兒童實(shí)名制證件也不夠完善，也客觀上造成了商家難以用年齡作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量。”尚重生認(rèn)為，如果各行業(yè)都能落地兒童優(yōu)待的“雙軌制”，相信家長會(huì)主動(dòng)幫孩子辦好身份證，實(shí)際操作中也就不麻煩了。

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