作為補短板、惠民生的重要領(lǐng)域,我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正迎來新一輪政策力挺。“十四五”規(guī)劃綱要、政府工作報告均作出相關(guān)部署?!督?jīng)濟參考報》記者獲悉,近日,有關(guān)部委圍繞發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)展開密集調(diào)研和部署,多地加緊謀劃出臺養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃,更多扶持舉措將出。值得注意的是,作為社保“第六險”的長期護理保險,在近五年試點中取得初步成效,有望加速鋪開。
數(shù)據(jù)顯示,我國超過60歲的老齡人口已達(dá)2.6億多人,多層次養(yǎng)老服務(wù)需求潛力巨大。“十四五”規(guī)劃綱要將“完善養(yǎng)老服務(wù)體系”單設(shè)一章節(jié),提出推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。今年政府工作報告提出,促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)長期護理保險制度試點。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。
“全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平,為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供支撐。”民政部部長李紀(jì)恒日前表示,未來將大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),讓所有老年人能夠享有“身邊、床邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),提高服務(wù)的可及性、多樣化水平;優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老,優(yōu)先發(fā)展護理型床位,加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,盡可能滿足老年人最迫切的失能照護剛需。
有關(guān)部門正在緊鑼密鼓部署。記者了解到,養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席專題會議日前召開,強調(diào)要探索制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單,更加清晰地界定基本養(yǎng)老服務(wù)的具體項目和內(nèi)容。要推動基本養(yǎng)老服務(wù)與基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、長期護理保險的銜接,增強制度之間系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、銜接配套。要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)資源配置,強化政策和資源支持。
多地也圍繞發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),加快謀劃出臺新一輪支持舉措。3月22日,《山東省省級養(yǎng)老服務(wù)專項資金補助項目實施方案》出爐。山東省民政廳副廳長張孟強介紹,今年山東將以高質(zhì)量發(fā)展為主線,著力完善政策支持體系,提請省政府發(fā)布“十四五”山東省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃,制定出臺加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、加強縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等方面的意見。
自3月20日起,《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》正式施行,內(nèi)容涵蓋居家、社區(qū)、機構(gòu)等各類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài),并將建立長期護理險保障機制、深化長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化等納入其中。
值得一提的是,推動社保“第六險”長期護理保險加快在全國加速鋪開,成為發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要發(fā)力點。“十四五”規(guī)劃綱要提出,穩(wěn)步建立長期護理保險制度。國家醫(yī)保局、財政部此前發(fā)布的《關(guān)于擴大長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》提出,力爭在“十四五”期間,基本形成適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢的長期護理保險制度政策框架。
所謂長期護理保險,是在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項社會保險之外,專門為因年老、疾病、傷殘等導(dǎo)致的重度失能人員提供基本生活照料的一種社會保險,又被稱為社保“第六險”。2016年起,上海市、重慶市等15個城市先行開展長期護理保險試點。
2020年,作為全球唯一保持正增長的主要經(jīng)濟體,中國成為世界經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”。經(jīng)合組織日前預(yù)計,2021年,中國經(jīng)濟增速將達(dá)8%,對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)將超過1/3。
同時要看到,中國經(jīng)濟已經(jīng)深度參與國際分工,融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之中,不能脫離世界獨自發(fā)展。建設(shè)好雙循環(huán)的關(guān)鍵在于把握好兩者之間的關(guān)系和定位。
盧進(jìn)勇以三個“相互”闡明二者關(guān)系,即相互定位、相互補充、相互促進(jìn)。具體來看,相互定位,要求準(zhǔn)確理解國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的邏輯關(guān)系;相互補充,則強調(diào)兩個循環(huán)不能失衡,不能偏廢;相互促進(jìn),就是在國內(nèi)大循環(huán)運轉(zhuǎn)暢通基礎(chǔ)上,增強產(chǎn)業(yè)競爭力和市場吸引力,推動外循環(huán)更好發(fā)展,反向作用于內(nèi)循環(huán)。
在具體實施過程中,盧進(jìn)勇建議,從國內(nèi)大循環(huán)入手,繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一系統(tǒng)工程,尤其在降成本、補短板等環(huán)節(jié)推出更多舉措,優(yōu)化供給質(zhì)量,暢通供給渠道。同時啟動需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革。“需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要涉及投資和消費,改革的主要目的不僅聚焦需求‘量’的擴張,還要解決需求‘質(zhì)’的提升、消費環(huán)境的優(yōu)化以及這兩個領(lǐng)域存在的一些結(jié)構(gòu)性失衡問題。”
同時,要在更高水平開放中進(jìn)一步暢通外循環(huán)。盧進(jìn)勇指出,“十四五”規(guī)劃綱要提出“穩(wěn)步拓展制度型開放”,這是我國推進(jìn)更高水平開放的重要標(biāo)志。近幾年,我國一直在自貿(mào)試驗區(qū)等平臺進(jìn)行開放制度的先行先試,其中準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式等先進(jìn)國際投資規(guī)則已經(jīng)從自貿(mào)試驗區(qū)推廣至全國。未來,隨著國內(nèi)制度逐步完善,自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略推進(jìn),外循環(huán)也將打開新的局面。
盧進(jìn)勇表示,國內(nèi)國際雙循環(huán)逐步順暢,新發(fā)展格局日臻完善,將推動中國經(jīng)濟更加穩(wěn)健地邁向高質(zhì)量發(fā)展,也將為世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和增長貢獻(xiàn)力量。
關(guān)鍵詞: 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 長護險
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