“貸款服務(wù)需要嗎?”“售房租房了解一下?”……從貸款、炒股到做代購(gòu)、賣保險(xiǎn)，各類騷擾電話打爆手機(jī)，給不少用戶帶來(lái)困擾。

日前，工信部、最高人民法院、最高人民檢察院等13部門印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，自今年7月起，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)，著力整治騷擾電話擾民問(wèn)題，切實(shí)凈化通信服務(wù)環(huán)境。

全面清理網(wǎng)上“呼死你” 掐斷騷擾電話傳播鏈

“前段時(shí)間我快被騷擾電話搞瘋了。”網(wǎng)友“三體幾米”說(shuō)，自己每天都會(huì)接到五六個(gè)騷擾電話，有賣酒的、炒股的、房屋中介、電商代運(yùn)營(yíng)的，讓人不勝其煩。

當(dāng)前營(yíng)銷電話擾民、惡意電話騷擾等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響人民群眾正常生活。按《方案》要求，自2018年7月起至2019年12月底，此次專項(xiàng)行動(dòng)將綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)營(yíng)銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進(jìn)行整治。

為嚴(yán)控騷擾電話傳播渠道，《方案》要求各地電信管理機(jī)構(gòu)督促相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)、呼叫中心企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，加強(qiáng)語(yǔ)音通信業(yè)務(wù)和資源管理，防范電話擾民。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照“誰(shuí)接入誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格語(yǔ)音線路和“95”“96”“400”等碼號(hào)資源的用戶資質(zhì)審查，規(guī)范資源使用，嚴(yán)禁為非法經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)提供線路資源和業(yè)務(wù)接入。

同時(shí)，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)電話用戶合同約束，全面規(guī)范營(yíng)銷外呼業(yè)務(wù)，全面清理網(wǎng)上“呼死你”等各類騷擾軟件和設(shè)備信息，切斷相關(guān)軟硬件推廣、銷售和使用渠道。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，騷擾電話嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的安寧權(quán)、休息權(quán)及通訊自由，甚至危害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全。多部門聯(lián)合治理騷擾電話是暖心的民心工程，也是必要的法治工程，值得點(diǎn)贊。

加強(qiáng)騷擾電話識(shí)別和攔截 筑牢安全防范

《方案》指出，此次治理將全面提升技術(shù)防范能力，強(qiáng)化主叫號(hào)碼鑒權(quán)和通話溯源。基礎(chǔ)電信企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)客戶可以使用的號(hào)段范圍，嚴(yán)禁利用透?jìng)骷夹g(shù)虛擬主叫號(hào)碼或自行修改主叫號(hào)碼，對(duì)未通過(guò)鑒權(quán)的呼叫一律進(jìn)行攔截。

在騷擾電話攔截配套技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享能力建設(shè)，提升騷擾電話識(shí)別和攔截能力。

同時(shí)，移動(dòng)智能終端制造企業(yè)應(yīng)支持手機(jī)終端配備防騷擾電話能力?；A(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)、相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過(guò)短信、閃信、應(yīng)用軟件等方式為手機(jī)提供疑似騷擾電話標(biāo)注、攔截和風(fēng)險(xiǎn)防控警示服務(wù)。

廣西民族大學(xué)華南區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)法治戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)齊愛(ài)民認(rèn)為，此項(xiàng)治理應(yīng)該以技術(shù)手段為基礎(chǔ)，同時(shí)配以相關(guān)懲治綜合手段，實(shí)現(xiàn)治理效果雙管齊下。

《方案》指出，電信管理機(jī)構(gòu)將指導(dǎo)各相關(guān)單位，充分利用現(xiàn)有全國(guó)詐騙電話防范系統(tǒng)和網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增強(qiáng)騷擾電話監(jiān)測(cè)和標(biāo)注等相關(guān)功能，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同做好騷擾電話的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)等綜合整治工作。

劉俊海認(rèn)為，除了專項(xiàng)整治等行政手段，針對(duì)一些利用垃圾營(yíng)銷方式詐騙錢財(cái)?shù)男袨椋€應(yīng)當(dāng)啟用民事賠償?shù)确墒侄?，?duì)消費(fèi)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)研究懲罰性賠償機(jī)制，按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

遇到騷擾電話，你該怎么辦？

針對(duì)金融類、售房租房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人力資源服務(wù)、旅游等行業(yè)的電話營(yíng)銷，《方案》要求嚴(yán)格查處商家違規(guī)濫發(fā)商業(yè)類電子信息的行為，嚴(yán)禁在用戶明確表示拒絕后仍向其撥打營(yíng)銷電話，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員依法采取監(jiān)管措施或予以行政處罰，從源頭上杜絕營(yíng)銷電話擾民。

同時(shí)，《方案》要求，開(kāi)展商業(yè)營(yíng)銷外呼的，應(yīng)當(dāng)征得用戶同意，建立用戶白名單并留存相關(guān)依據(jù)資料，規(guī)范外呼時(shí)段、行為等，不得對(duì)用戶正常生活造成影響。用戶明確表示拒絕后，不得繼續(xù)向其發(fā)起呼叫。

為暢通騷擾電話舉報(bào)渠道，電信主管部門將提供電話、網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用等多途徑舉報(bào)方式，并將群眾舉報(bào)線索通報(bào)各相關(guān)主管部門，在依法依規(guī)開(kāi)展處置后及時(shí)反饋結(jié)果。

“整治騷擾電話是治標(biāo)，嚴(yán)查用戶個(gè)人信息泄露和買賣才能治本。”不少網(wǎng)友表示，要圍堵騷擾電話，必須從根本上取締非法獲取、買賣、銷售、使用公民個(gè)人信息的違法犯罪行為。

對(duì)此，《方案》要求集中偵破一批侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件，依法嚴(yán)厲打擊各行政機(jī)關(guān)和電信、金融、醫(yī)療、教育、物業(yè)、物流、寄遞等重點(diǎn)單位工作人員非法出售或者向他人提供公民個(gè)人信息的違法犯罪行為。

重慶大學(xué)法學(xué)院副教授、重慶大學(xué)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與大數(shù)據(jù)法治戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理羅勇認(rèn)為，此次專項(xiàng)行動(dòng)具有時(shí)間性和階段性，為防止騷擾電話死灰復(fù)燃，建議在專項(xiàng)行動(dòng)期間制定和出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，并結(jié)合刑法相關(guān)規(guī)定，從立法層面提高侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的違法成本，從而形成立法與行政相結(jié)合的綜合治理體系。(新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者楊思琪 馮松齡)

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