民航機票退改簽將實行階梯費率——
補漏洞還要防“李鬼”
民航機票退票費過高一直為消費者詬病,不過從實際情況來看,民航票務亂象有復雜的歷史原因。業(yè)內人士認為,解決這些問題不能一蹴而就,既要維護消費者合法權益,也要甄別、防范“黃牛黨”和假代理。
曾經對機票辦理退票、改簽的旅客一定對退改簽繁瑣且昂貴記憶猶新:機票退改簽費率高、特價機票不能退改簽、提前很早改簽仍被收取高額費用……由于代理商退費標準不一,曾出現(xiàn)機票925元退票費卻要3000元的情況。有的機票改簽費最高達到6000元,價格與新機票相差無幾。
中國民用航空局日前發(fā)布了《關于改進民航票務服務工作的通知》,對航空公司、OTA平臺(即在線旅行社平臺)和銷售代理企業(yè)等在規(guī)范制度、改進服務方面提出具體要求?!锻ㄖ窂奈鍌€方面規(guī)范了航空公司完善退改簽收費制度并改進服務,包括清楚告知旅客退改簽收費標準等條件,把控收費標準合理性,確保全渠道退改簽收費標準一致,規(guī)范規(guī)則執(zhí)行一致性,為旅客錯購機票提供補救措施等。
造成民航票務退改簽亂象的原因究竟何在,為什么采取階梯費率方法,新出臺的《通知》對退改簽亂象起到了怎樣的作用?記者采訪了有關專家。
民航機票存在退票費過高,甚至超過機票原有價格現(xiàn)象,本身是為了針對有些“黃牛”和所謂“機票代理公司”利用“爬蟲”技術,搶占航空公司通過官網(wǎng)放出的低價票,并反復訂票、退訂,直至將票加價賣出的情形。機票“高退票費”的初衷是為了打擊“黃牛”和未經授權的代理企業(yè)利用“爬蟲”技術手段搶占機票,向旅客違規(guī)銷售客票。
據(jù)廣東民航職業(yè)技術學院副教授綦琦介紹,雖然1996年施行的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規(guī)則》規(guī)定,旅客在航班規(guī)定離站時間24小時以內、兩小時以前要求退票,收取客票價10%的退票費;在航班規(guī)定離站時間前兩小時以內要求退票,收取客票價20%的退票費,但2004年修訂時將這一條款刪除,目前退改簽費率主要還是參照1996年的規(guī)定。“退改簽費率的制定是航空企業(yè)自主行為,與機票價格一樣由企業(yè)自主定價,但前提是應及時告知消費者。”綦琦說。
制定機票退改簽收費“階梯費率”是國際上比較普遍的做法。所謂階梯費率,就是根據(jù)不同票價水平和退改簽前的時間節(jié)點,如24小時、72小時、15日、1個月、3個月等多個計算節(jié)點,根據(jù)階梯式遞減的差異化標準收費。當前,民航機票存在價格變動大、值機時間長等問題。綦琦認為,若階梯費率政策得以實施,將在一定程度上有效減少民航旅客的經濟損失。
中國民航大學經濟與管理學院副院長李艷華分析認為,《通知》對于治理民航退改簽亂象的措施很全面,對退改簽的規(guī)范運行很有幫助。“這次著重提到要充分發(fā)揮中國航空運輸協(xié)會的作用,中航協(xié)作為航空公司的自律性組織,更容易號召航空公司按照規(guī)定執(zhí)行。有一點非常值得注意,中航協(xié)還要把銷售代理這一領域監(jiān)管好。”李艷華說。
李艷華表示,執(zhí)行統(tǒng)一退改簽制度的效果如何,讓誰來監(jiān)管是關鍵。除了民航局和協(xié)會以外,如果給每位消費者參與監(jiān)管的機會,那么消費者如果遇到不符合規(guī)定的退改簽收費,就應該有通暢的投訴渠道,這樣監(jiān)管的威懾力就會很大,也就能更好地落實《通知》。
在綦琦看來,《通知》對改進退改簽工作要求十分具體和務實,但國內民航票務服務亂象有其長期的復雜原因,包括直銷和分銷差異,OTA和銷售代理不同,解決民航退改簽等票務服務亂象不能一蹴而就,需要旅客給予足夠的耐心和理解。
“《通知》將對航空公司的票務工作有很大影響,特別是在相關法律法規(guī)尚未修訂完成的情況下,航空公司按照《通知》要求整改的技術性困難極大,尤其是對退改簽對象是最終消費者還是違規(guī)銷售代理需要更加精準地甄別,不要讓《通知》成為機票“黃牛”堂而皇之地向航空公司‘維權’的護身符。”綦琦說。(記者 崔國強)
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