21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者韓一 北京報道

【資料圖】

“新能源產(chǎn)業(yè)是不是想象中的遍地黃金，未來的空間到底有多大？全民投資新能源會不會出現(xiàn)批量的爛尾樓現(xiàn)象？新能源發(fā)展是否有硬性約束，能否有效突破瓶頸？”

日前，在由21世紀(jì)經(jīng)濟報道、21世紀(jì)資本研究院發(fā)起的21世紀(jì)卓越董事會系列活動“21世紀(jì)卓越董事會（新能源產(chǎn)業(yè)專場）——新能源賽道的技術(shù)力量與趨勢機遇”主題研討會上，作為新能源行業(yè)從業(yè)者的東旭藍天董秘王正軍從新能源實踐角度探討了目前新能源消納困境再平衡、新能源瓶頸問題如何突破等熱點話題，引起眾多與會者、行業(yè)投資者的關(guān)注。

（圖說：21世紀(jì)卓越董事會在京召開）

全球上演新能源盛宴

王正軍分析稱，在“雙碳”目標(biāo)的鼓舞下，全球新能源發(fā)展突飛猛進，歐洲受俄烏沖突的影響，煤、油、氣、電價格飆升，新能源成為了救命稻草；美國在綠色新政的刺激下，新能源成為了能源政治正確的風(fēng)向標(biāo)；欠發(fā)達國家傳統(tǒng)能源，特別是新增煤電嚴(yán)格受到限制，新能源被動成為能源的主要增量。

在中國，“雙碳”熱也火遍了大江南北，新能源的分布式、互補式、集中式、大基地風(fēng)起云涌，各路豪杰都跑馬圈地，都在等待著分享新能源盛宴，特別的是，光伏、風(fēng)電包括海上風(fēng)電不再需要補貼，已可以與傳統(tǒng)電力同臺競爭，新能源隨時翻盤可能即將成為全球新能源的主導(dǎo)力量。

據(jù)王正軍介紹，歐洲作為全球新能源應(yīng)用的第一梯隊，自2019年《歐盟綠色協(xié)議》達成以來，歐盟各國紛紛表態(tài)，在2050年之前實現(xiàn)“碳中和”。 2019年歐洲年新增光伏裝機環(huán)比增長超100%，接近22 GW，年新增風(fēng)電15.2 GW。

在美國，拜登政府上任第一天就宣布重返《巴黎氣候協(xié)定》，并在當(dāng)年推出《合并撥款法》和《2020年能源法案》，不斷支持新能源投資建設(shè)。

在中東地區(qū)，土地資源廉價、光照資源豐富且項目授信極高，一直是全球光伏最低電價記錄的誕生地。根據(jù)該地區(qū)各國公布的《2030愿景》統(tǒng)計，該地區(qū)新能源還將繼續(xù)保持高速增長。

東南亞的越南自2018年開始，光伏裝機高速增長。2018年初，越南光伏裝機容量僅134 MW，按照越南政府的規(guī)劃，到2025年光伏裝機容量將達到4GW，但截至2020年底，越南累計光伏裝機已超過16GW。

在欠發(fā)達地區(qū)，如非洲，一方面在全球“雙碳”目標(biāo)的政治導(dǎo)向下，傳統(tǒng)火電站的投資受限，另一方面受益于全球可再生能源的發(fā)展，非洲甚至有跨過化石燃料直接使用清潔能源的趨勢。

在中國，隨著“雙碳”目標(biāo)提出，新能源裝機規(guī)模更是突飛猛進，截至2021年底，中國風(fēng)光發(fā)電裝機規(guī)模比2012年增長了12倍左右，新能源發(fā)電量首次超過1萬億千瓦時，可再生能源裝機規(guī)模已突破11億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均居世界第一。

新能源熱潮下，全球資本市場反應(yīng)強烈，投資者蜂擁而入，各類新能源公司股價屢創(chuàng)新高，全球新能源ETF自2020年的低位上漲近3倍。在中國，各種“茅”的稱號在新能源產(chǎn)業(yè)鏈不斷涌現(xiàn)。同時，新能源的開發(fā)利用模式也在不斷壯大、創(chuàng)新，從分布式到集中式，從多能互補到清潔能源大基地，從單一綠電制氫到“氫-電”耦合，新能源與我們的生活愈發(fā)緊密。

高速發(fā)展下的思考

王正軍認(rèn)為，在新能源發(fā)展與此迅猛之下，市場也不乏有一些擔(dān)心，新能源的高速發(fā)展，行業(yè)一些困境、可能的瓶頸問題依然存在，投資者難免產(chǎn)生新能源產(chǎn)業(yè)是不是遍地黃金，未來空間有多大，全民投資新能源會不會出現(xiàn)批量“爛尾樓”現(xiàn)象，新能源發(fā)展是否有硬約束，能否有效突破瓶頸等疑問。

王正軍分析認(rèn)為，這是因為新能源“靠天吃飯”的屬性決定了其具有波動性、間歇性和不穩(wěn)定性，目前大規(guī)模的新能源接入已給電力平衡帶來極大壓力，造成新能源消納困境。比如越南地區(qū)已出現(xiàn)消納難題，根據(jù)越南工貿(mào)部發(fā)布的《2021-2030年電力規(guī)劃草案》，在十年內(nèi)（2021年—2030年）不再新建大型集中式光伏項目，保持目前的8736兆瓦裝機容量不變。

（圖說：東旭藍天董秘王正軍分享主題演講）

而在中國，目前各類政策、市場乃至技術(shù)手段也紛紛上場，試圖解決這一難題，主要的手段可以歸結(jié)為四大類。

一是強制性儲能政策。全國各地紛紛出臺相關(guān)政策，通過在發(fā)電側(cè)配置規(guī)模不等的儲能電站來滿足電網(wǎng)穩(wěn)定性要求。目前，全國除黑龍江、四川、云南和重慶外，對于大型電站并網(wǎng)已均有儲能配置要求。隨著新能源占比的進一步提升，儲能配置的要求還將進一步提升。

二是力推競爭性配置上網(wǎng)。國家這一政策的初衷是旨在促進良性競爭，盡早實現(xiàn)平價上網(wǎng)，也是國際的通行做法，但在國內(nèi)似乎有些“過猶不及”。在預(yù)設(shè)并網(wǎng)容量的前提下，除儲能配置和上網(wǎng)電價外，“當(dāng)?shù)刎暙I”如當(dāng)?shù)赝顿Y、生態(tài)治理、股權(quán)分紅、甚至慈善捐贈也成為競爭性要求，但是這樣的“內(nèi)卷”只能限制新能源的發(fā)展規(guī)模。

三是新能源納入電市場交易。根據(jù)國家發(fā)改委、能源局《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》要求，2030年新能源將全面參與電力市場交易，但在當(dāng)前連“隔墻售電”都未能打通的情況下，這一措施道長且阻。

四是鼓勵參與輔助性服務(wù)。削峰填谷、調(diào)頻調(diào)壓、無功調(diào)節(jié)等輔助服務(wù)確實能提升新能源的消納份額，但是目前補償費用是由發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體分?jǐn)?，換言之，新能源發(fā)電商是輔助服務(wù)各種配套設(shè)備投資的承擔(dān)者。事實上，輔助服務(wù)應(yīng)將其成本分?jǐn)傊岭娏ο到y(tǒng)中從發(fā)電側(cè)到用電側(cè)的所有主體，比如峰谷電價已經(jīng)體現(xiàn)了電力的時間價值，消費側(cè)完全可以通過購買儲能設(shè)備實現(xiàn)降本甚至套利。

國內(nèi)而言，電力現(xiàn)貨市場仍在發(fā)展初期，省內(nèi)現(xiàn)貨市場還未在全國范圍建設(shè)完成，省間現(xiàn)貨市場剛剛起步，輔助服務(wù)市場及其價格機制尚未理順，一方面難以調(diào)動社會資本參與輔助服務(wù)的積極性，另一方面，新能源企業(yè)也難以采購到“物美價廉”的優(yōu)質(zhì)輔助服務(wù)。

此外，不斷上漲的土地租金與原料價格、日趨嚴(yán)苛的用地政策及地方政府毫不含蓄的“花式訴求”，也在一定程度上制約了新能源快速發(fā)展，這從反方向緩解了消納難題。

但是王正軍認(rèn)為，事實上，以上手段并不能從根源上解決新能源的消納問題。在集中式的大電網(wǎng)模式下，目前還不到10%的風(fēng)光電量占比已經(jīng)問題重重，“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象又有抬頭，一方面不斷新建的清潔能源大基地對特高壓線路需求大幅增加，推高電網(wǎng)整體的輸電成本與安全冗余成本，也增大了消納難度；另一方面，分布式在城市電網(wǎng)大量接入，電力平衡聯(lián)立方程更加復(fù)雜多元，也需要大量的投資來保障電網(wǎng)安全運營。

王正軍提出思考，未來非化石能源占比要超過80%，究竟需要多大比例的儲能配置，多大規(guī)模的輔助服務(wù)，多長距離的特高壓輸電線路，這些無限增加成本又由誰來承擔(dān)？

極端氣候的挑戰(zhàn)

王正軍研究指出，新能源發(fā)展的另一個挑戰(zhàn)就是極端氣候的常態(tài)化，其認(rèn)為這必然導(dǎo)致區(qū)域性電力生產(chǎn)經(jīng)常性突然中斷，對日常電力供求平衡構(gòu)成強大沖擊，并且隨著可再生能源電力占比越來越高，維持各地電力供求均衡將非常困難，挑戰(zhàn)難度將呈指數(shù)級上升。

（圖說：與會專家研討新能源發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)）

根據(jù)中國碳中和目標(biāo)，到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上，那么在電力系統(tǒng)中，風(fēng)電、光伏及水電占全社會發(fā)電總量占比將超過80%。

有些氣候?qū)＜艺J(rèn)為，全球氣溫正緩慢升高，未來氣候變化加劇并更難以預(yù)測，極端高溫、極端低溫、極端干旱、極端降水、極強風(fēng)暴等情況將出現(xiàn)得更為頻繁。若如此，受自然現(xiàn)象左右的水電少水，風(fēng)電無風(fēng)，以及光伏缺光等現(xiàn)象將成為常態(tài)。

事實上，極端氣候?qū)?dǎo)致水電、風(fēng)電或光伏發(fā)電隨時減產(chǎn)甚至停止，無疑會造成區(qū)域性電力供求嚴(yán)重失衡，以至區(qū)域性“限電”常態(tài)化，這不但在短期內(nèi)會帶來發(fā)電損失及財產(chǎn)損害，甚至將長期影響未來投資信心。

王正軍舉例稱，我國川渝地區(qū)2022年夏季就因天氣異常，不得不進行了“有序供電”，經(jīng)濟、社會及民生受到影響。2021年9月，東北地區(qū)冷空氣剛過，風(fēng)力普遍下降，東北三省在風(fēng)力不足裝機容量的10%情況下，由于峰巔驟減等原因，不得不進行拉閘限電。2019年的8月，英國受海上風(fēng)電發(fā)生的事故影響，發(fā)生大規(guī)模停電事故。

王正軍因此判斷，新能源雖然好，但是行業(yè)的瓶頸問題也很嚴(yán)重，供應(yīng)安全及消納問題已經(jīng)是制約行業(yè)發(fā)展的剛性約束。

截至2021年底，中國新能源裝機規(guī)模和發(fā)電量領(lǐng)先全球，但發(fā)電量占比還不高，其中風(fēng)電及光伏發(fā)電量占比不到10%，加上水電，占比不到24%。

相比較，2020年歐洲可再生能源發(fā)電量占比約38%，其中風(fēng)電和光伏占比已達19.58％，位居全球之首。歐洲試圖通過風(fēng)電和光伏，爭取在2030年前淘汰燃煤發(fā)電，甚至淘汰天然氣發(fā)電，取代核電，并滿足電動汽車、熱泵和電解槽不斷增長的電力需求。

2022年9月13日，歐盟議會高票通過可再生能源法令，將2030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)提升至終端能源占比45%。

在俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲面臨更為嚴(yán)峻的北方地區(qū)供暖及供應(yīng)安全問題，各路研究預(yù)測，歐洲能源供需失衡開始加劇，并持續(xù)到2023年。從2022年9月到2023年3月，歐洲總電力缺口將超過50億千瓦時。天氣寒冷、風(fēng)力發(fā)電下降、氣轉(zhuǎn)電減少等將挑戰(zhàn)歐洲電力系統(tǒng)，并可能導(dǎo)致電力供應(yīng)短缺和“有序供電”。另外，歐洲今年同樣經(jīng)歷了干旱和缺水等異常氣候現(xiàn)象。

即便如此，自今年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，雖然能源價格，特別是電價一路飆升，但歐洲尚未出現(xiàn) “有序供電”，更沒有發(fā)生“拉閘限電”等現(xiàn)象，體現(xiàn)了歐洲在新能源方面的技術(shù)還是遙遙領(lǐng)先。

隨著冬季來臨，中國電力供應(yīng)緊張及北方地區(qū)供暖問題同樣受到業(yè)界高度關(guān)注。一方面，異常氣候會對區(qū)域性的電力生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，從而降低新能源出力，或大大影響電力實時平衡，可能導(dǎo)致偶發(fā)性的“有序供電”，甚至突發(fā)性的“拉閘限電”，影響電力安全供應(yīng)；另一方面，北方地區(qū)的部分新能源發(fā)電不得不為熱電機組讓路，以至“棄風(fēng)棄光”或規(guī)?；霈F(xiàn)。一邊是用不完，一邊是不夠用，就會出現(xiàn)供需失衡的矛盾。

近期內(nèi)，新能源產(chǎn)業(yè)鏈價格大幅波動、地方政府各種訴求、土地使用條件趨嚴(yán)等，都是制約新能源規(guī)模進一步擴大的軟性約束，隨著產(chǎn)業(yè)鏈進一步調(diào)整和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這些軟性約束都可以解決，但如何突破供應(yīng)安全和消納保障的剛性約束才是真正挑戰(zhàn)。

應(yīng)對電力安全和新能消納方面，歐洲現(xiàn)有模式是如何運作并支撐的，又有什么經(jīng)驗可以值得我們借鑒，是國內(nèi)新能源行業(yè)需要研究的課題。

王正軍研究稱，新能源行業(yè)不是遍地黃金，但只要突破瓶頸約束，未來還是非常值得期待。

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關(guān)鍵詞： 輔助服務(wù) 可再生能源