位于浦東張江的生物醫(yī)藥企業(yè)——上海恒潤達生生物科技股份有限公司處于科創(chuàng)板輔導備案階段，正緊鑼密鼓地準備上市材料?？扇绻R市場監(jiān)管、稅務、藥監(jiān)、土地、勞動、安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保等多個部門的行政合規(guī)證明事項，最起碼得花費長達數(shù)月的時間成本。

“有沒有可能提速?”浦東新區(qū)金融工作局在對轄區(qū)內(nèi)擬上市企業(yè)開展走訪排摸時，不少擬上市公司提出了這樣一個“共同煩惱”——行政合規(guī)出證難。通過市區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，浦東又一次大膽突破，在全國率先試點以企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明新機制，大大提高了行政服務效率。截至目前，已有120家企業(yè)受益于這項創(chuàng)新。而恒潤達生最后僅用3個工作日，就一次性獲得了所有部門的行政許可和處罰信息，為上市掃清了合規(guī)證明的痛點。

破痛點!

11個高頻事項率先試點

“一方面，擬上市企業(yè)都把獲取合規(guī)證明擺在突出位置，大家都是‘求證’心切，但另一方面，隨著政府職能轉變和簡政放權，土地、環(huán)保、消防等部門依法不再受理行政合規(guī)核查，而且一旦涉及行政處罰是否屬于重大違法違規(guī)等問題，有關部門往往因現(xiàn)行法規(guī)中缺乏相應的規(guī)定情形，難以出具相關證明文件。”浦東新區(qū)金融工作局綜合處處長邵榕告訴記者，“我們在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，行政合規(guī)出證難、重大違規(guī)認定難等已成了不少擬上市企業(yè)共同的煩惱，要進一步提升資本市場服務效能，加快推進企業(yè)上市掛牌，必須擊破這一痛點。”

去年年底，在市發(fā)展改革委和市公共信用信息中心的大力支持和區(qū)級部門的聯(lián)動協(xié)同下，浦東新區(qū)在全國率先試點以企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明新機制。浦東新區(qū)金融工作局聯(lián)合發(fā)展改革委、商務委、市場監(jiān)管局、稅務局、人力資源和社會保障局、應急管理局、公安分局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局9個部門展開專題研究推進，明確各部門根據(jù)國家及本市關于“雙公示”工作要求，7個工作日內(nèi)完成各類行政許可、行政處罰信息的歸集，并對數(shù)據(jù)的全面性、真實性、準確性負責。在此基礎上，推出了由市公共信用信息服務中心出具的《法人公共信用信息查詢報告》，代替行政部門開具的行政合規(guī)證明。

根據(jù)擬上市企業(yè)和保薦機構的實際需求，浦東在開展試點時，針對開具無違規(guī)證明需求比較集中的11個高頻事項領域，包括對外投資、市場監(jiān)管(含質(zhì)檢、藥監(jiān))、稅務(含社保繳納)、人力資源和社會保障、安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護、土地管理等，率先開展探索，加快實現(xiàn)點上突破。

再提速!

全流程3個工作日可完成

按照市委“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查的部署要求，立足把好事辦好辦實，浦東相關部門近期又針對這一全新機制的試點運行情況開展回訪，結合企業(yè)反饋的服務體驗和意見建議，推出了優(yōu)化完善的“三項配套機制”。

原來，擬上市企業(yè)在向各行政主管部門申請開具合規(guī)證明的辦理時限為至少1個月，自信用報告代替合規(guī)證明后，明確企業(yè)申請并授權浦東新區(qū)金融工作局查詢信用報告，浦東新區(qū)信用辦信用服務窗口依申請調(diào)取上海市公共信用信息報告;收到報告后，浦東新區(qū)金融工作局加蓋騎縫章，并返還企業(yè)和保薦機構。全流程原則上在3個工作日內(nèi)完成。另一方面，試點期間，企業(yè)結合自身情況仍可按原流程申請開具合規(guī)證明。

目前，浦東新區(qū)已建立了“一碼核驗”機制。在信用報告上標注“核驗碼”，企業(yè)、保薦機構等可通過掃描“核驗碼”對報告真實性進行快速驗證，實現(xiàn)可追溯、可核實。此外，企業(yè)如信用報告中有行政處罰記錄，還可按照《關于進一步做好本市公共信用信息修復工作的若干意見(試行)》，向市“一網(wǎng)通辦”平臺申請修復行政處罰信息。

大數(shù)據(jù)支撐下的企業(yè)信用信息報告替代行政部門出具的合規(guī)證明這一機制的推行，得到了上海證券交易所、上海證監(jiān)局的大力支持，企業(yè)、保薦機構更是紛紛點贊。截至目前，共有120家企業(yè)從中受益，拿到了信用報告。

下一步，浦東新區(qū)將持續(xù)跟蹤信用報告代替行政合規(guī)證明新機制試點情況，并根據(jù)企業(yè)實際需求總結評估，逐步擴大試點領域范圍，持續(xù)擴大受益企業(yè)覆蓋面，更好助推更多本市優(yōu)質(zhì)企業(yè)順利上市和高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞： 行政合規(guī)出證 浦東新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境 提升企業(yè)上市銷量 縮短辦證時間