城市是創(chuàng)新的策源地、根據(jù)地和發(fā)散地，是國家戰(zhàn)略科技力量的聚集地，完全可以說城市就是創(chuàng)新的中心。全域創(chuàng)新指的是在城市區(qū)域內(nèi)，以全面創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過對區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素進行全方位整合、系統(tǒng)化配置的創(chuàng)新驅(qū)動新戰(zhàn)略。全域創(chuàng)新的基本特征是開放、協(xié)同、共享和泛在，是全鏈條、全區(qū)域、全要素、全社會的系統(tǒng)創(chuàng)新，是全行業(yè)、各部門、各種所有制企業(yè)集體參與的全面創(chuàng)新。作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新形態(tài)、新理念、新模型，全域創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，將整體城市置身于創(chuàng)新之中，讓城市的各部門、各層級、各行業(yè)、各個群體均學(xué)習(xí)創(chuàng)新、支持鼓勵創(chuàng)新，投身創(chuàng)新活動，造就全域支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，人人均可創(chuàng)新，創(chuàng)新無處不在、無人不曉的宏大局面，舉全域之力進行創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為一種習(xí)慣和自覺，創(chuàng)新成為城市文化行為，創(chuàng)新基因植入城市體內(nèi)、融進城市血液之中，成為城市的稟賦和特質(zhì)。

注重系統(tǒng)推進

構(gòu)建全域創(chuàng)新完整鏈條

全域創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程。在“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”的全鏈條創(chuàng)新中，要聚力創(chuàng)新發(fā)展，聚焦打造全域創(chuàng)新策源地，以實際行動書寫創(chuàng)新新畫卷，努力為高質(zhì)量發(fā)展注入新的強大創(chuàng)新動能。各大城市需通過扎實的科技創(chuàng)新行動，助力國家科技自立自強。以全域創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)城市“十四五”發(fā)展，需要圍繞創(chuàng)新進行布局，將人才、金融、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，形成鏈條，圍繞創(chuàng)新鏈布局人才、金融、產(chǎn)業(yè)和政策環(huán)境鏈條，相應(yīng)的，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈，把重點放在提升提高全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價值、全區(qū)域創(chuàng)新能力、拓展全要素創(chuàng)新空間、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力等方面，打造全面創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新相互作用的“磁力場”，實現(xiàn)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的高效聚集、整合與配置。城市黨委政府及各級各部門要合力推進，創(chuàng)新服務(wù)方式，提供更加精準優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力為各方投身、參與、推動全域創(chuàng)新建設(shè)提供國際一流的營商環(huán)境。

強化載體平臺引領(lǐng)

推進全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

全域創(chuàng)新強調(diào)區(qū)域全覆蓋，要求每一個城區(qū)都要融入全區(qū)域創(chuàng)新體系，梯次布局“科技創(chuàng)新走廊—科技園區(qū)—重點產(chǎn)業(yè)平臺—孵化器+加速器”創(chuàng)新發(fā)展平臺矩陣，加快形成“科技創(chuàng)新+數(shù)字經(jīng)濟+智能制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著力構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全力打造全域創(chuàng)新策源地。作為世界著名的科技園區(qū)，美國硅谷的模式在全國不少大城市得到了復(fù)制，國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍及各大城市，起到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新火車頭、推進器的作用，接下來需要提級升檔、淘舊納新。當前有的城市在城區(qū)中全面鋪開科技企業(yè)孵化器建設(shè)，每棟辦公樓都可以成為孵化器，類似于美國紐約的“樓下PRADA，樓上孵化器”的做法，值得研究推廣。大力建設(shè)創(chuàng)新平臺、載體，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、引進研發(fā)機構(gòu)，爭取設(shè)立國家級和省級實驗室，尤其是爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶，全力打造科研重器。建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，以超常規(guī)手段，建設(shè)高能級創(chuàng)新載體。全力實施大孵化器戰(zhàn)略，把創(chuàng)新載體建設(shè)作為決勝未來的戰(zhàn)略抓手，加快培育建設(shè)特色小區(qū)小鎮(zhèn)，以國家級科研重器為“塔尖”，以特色小區(qū)小鎮(zhèn)為“塔身”，以大孵化器和眾創(chuàng)空間為“塔基”，由科技園區(qū)扛起“全域創(chuàng)新”重要載體這一擔當，加快形成創(chuàng)新載體“金字塔”體系。

推動全產(chǎn)業(yè)融合

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

全域創(chuàng)新具有鏈條化的特性，反映科技成果從創(chuàng)意的產(chǎn)生到商業(yè)化生產(chǎn)銷售整個過程鏈狀結(jié)構(gòu)，是從更多圍繞研發(fā)環(huán)節(jié)，拓展為從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新。要促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接融合，讓創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)召喚創(chuàng)新、促進創(chuàng)新。聚焦數(shù)字經(jīng)濟，加快制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅定不移地做大做強數(shù)字經(jīng)濟，全力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力實施數(shù)字經(jīng)濟工程，持續(xù)鞏固數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑地位，力爭實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟增加值億元以上。大力實施制造業(yè)品質(zhì)提升工程。積極發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)，建構(gòu)既有頂天立地的科技企業(yè)，又有鋪天蓋地的中小型科技企業(yè)的大布局。既努力引進大型高新技術(shù)企業(yè)，又大力培育中小型科技企業(yè)，做到“抓大不放小”“喜新不厭舊”，重視引入科技配套項目、平臺項目，聚集于完善創(chuàng)新鏈條，進一步優(yōu)化招商引資管理體制、運行機制、招商方式、考核辦法。要統(tǒng)籌城市各區(qū)招商引資政策，按照“取長補短”思路，給定優(yōu)惠政策底線和上線，研究整合成為全市統(tǒng)一政策，形成區(qū)域合力。優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，大型項目招商引資由市政府(市級層面)統(tǒng)籌，區(qū)政府配合、具體落實。鼓勵企業(yè)遵循市場規(guī)律，在市級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的框架下科技企業(yè)自主跨區(qū)轉(zhuǎn)移，探索稅收收入在科技企業(yè)轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間按一定比例分成，防止造成本市各區(qū)之間招商引資的惡性競爭。優(yōu)化區(qū)級經(jīng)濟考核目標，從傳統(tǒng)的注重項目數(shù)、注冊資本數(shù)統(tǒng)計口徑，轉(zhuǎn)向?qū)嶋H引入非市內(nèi)遷移的新增企業(yè)數(shù)和新增注冊資本數(shù)等。

堅持全要素配置

把人才放在核心位置

全域創(chuàng)新的核心是高效配置創(chuàng)新資源，目標是實現(xiàn)創(chuàng)新要素配置全域化，聚集全要素創(chuàng)新。創(chuàng)建全域創(chuàng)新之城，必須把人的要素放在核心位置，充分發(fā)揮“人才是第一資源”作用，大力依靠科技創(chuàng)新隊伍建設(shè)，形成高端人才隊伍集聚之城，提高全要素生產(chǎn)率，真正實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要把高技能人才嵌入人才鏈中，放到與研發(fā)人員(科學(xué)家)同等重要地位，形成研發(fā)人員—技能人才—科技中介—科技金融—高層次管理人員等聯(lián)結(jié)起來的科技人才鏈條。既突出引才聚才的重點，集中有限的財政資金，在若干優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)上引進特定群體，給予人才以大力度的資金(獎金津貼+研發(fā)經(jīng)費)獎勵、高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及生活配套服務(wù)，推動形成具有壟斷性先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。同時又廣種“博”收，改變過去引才聚才主要集中在高層次人才群體的局面，擴大政策覆蓋面，對重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域不同層次的人才，提供不同形式和不同支持力度的政策扶持，形成特定行業(yè)群體全覆蓋。尤其是需將人才政策覆蓋至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的青年人才上，著力在青年人才儲備上進行重點謀劃。

突出企業(yè)主體

激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

支持企業(yè)加大科技研發(fā)，健全“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)培育鏈條，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好法治環(huán)境。要聚焦生態(tài)營造，強化全方位創(chuàng)新保障。加快集聚創(chuàng)新要素，進一步匯聚創(chuàng)新人才、科研院所、創(chuàng)投資本、科技中介等資源，讓各類創(chuàng)新要素集聚耦合、裂變反應(yīng)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。不斷優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)，著力打造辦事快、成本低、服務(wù)好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極弘揚創(chuàng)新文化，深度挖掘歷史文化中的創(chuàng)新基因和內(nèi)涵，培育尊重創(chuàng)造、注重開放、敢冒風(fēng)險、寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境，弘揚科學(xué)家精神和企業(yè)家精神。

推進全域創(chuàng)新是科技自立自強大勢所趨、高質(zhì)量發(fā)展所需，也是在新的起點上深化創(chuàng)新建設(shè)的全新課題。必須高舉創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大旗，加快提升區(qū)域整體創(chuàng)新發(fā)展水平，始終將創(chuàng)新作為支撐發(fā)展的核心動能，率先打造全域型的創(chuàng)新發(fā)展格局，讓各大城市成為創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展核、增長極、策源地，通過聚焦聚力全域創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新遍地開花、多點突破的生動局面，提升國家整體自主創(chuàng)新能力和水平。

關(guān)鍵詞： 全域創(chuàng)新 城市建設(shè) 創(chuàng)新活力 新文化環(huán)境