京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會(huì)籌辦等重大國家戰(zhàn)略的部署，為張家口發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力，給張家口帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。面對(duì)重大歷史機(jī)遇，張家口市借機(jī)借勢(shì)借力謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)新支撐、創(chuàng)業(yè)富民新經(jīng)濟(jì)，一批特色化、地域化的鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模、方興未艾，眾多窮山溝變成群眾和企業(yè)共贏的“金飯碗”，走出一條“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本入市場(chǎng)”的扶貧脫貧新路子，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

借勢(shì)——

強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)高規(guī)格謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)

站在新的歷史起點(diǎn)，張家口進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、搶抓意識(shí)，深入研究相關(guān)政策，深刻審視市情實(shí)際，找準(zhǔn)上級(jí)政策和張家口發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，動(dòng)員全市上下?lián)屪C(jī)遇、主動(dòng)搶跑，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感推動(dòng)鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、上檔升級(jí)。

明確發(fā)展定位。明確建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、新型能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造、文化旅游、健康養(yǎng)生、特色農(nóng)牧七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)體育之城、活力之城、康養(yǎng)之城、文明之城、富強(qiáng)之城，致力走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)市、換道超車的新路。特別是深挖資源稟賦，融合文化旅游、健康養(yǎng)生、特色農(nóng)牧三個(gè)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)為主線，以國際化、品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化、多樣化為發(fā)展方向，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，放大比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定優(yōu)惠政策，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)，全力打造張家口產(chǎn)業(yè)靚麗新名片。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。將大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)作為全域全季旅游、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃編制《張家口市全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2018—2035年)》《張家口市文化創(chuàng)意旅居村三年行動(dòng)計(jì)劃及解決方案》，科學(xué)制定旅居民宿和旅居村建設(shè)樣板圖冊(cè)。堅(jiān)持以市屬國企先行試點(diǎn)為主要抓手，以京禮高速沿線旅居產(chǎn)業(yè)帶、長城人家旅居產(chǎn)業(yè)帶為突破口，逐步打造草原天路、桑洋水路等全域旅居產(chǎn)業(yè)帶或旅居產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)全域旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市級(jí)層面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和政策擬定;縣級(jí)層面落實(shí)規(guī)劃、土地、環(huán)保、政策引領(lǐng)和支持，做好投資企業(yè)服務(wù)保障工作，發(fā)揮好監(jiān)督和監(jiān)管職能;鄉(xiāng)村層面落實(shí)屬地管理責(zé)任，協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地過程中存在的問題和困難，扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目合法有序進(jìn)行。

加大扶持力度。協(xié)調(diào)北京銀行、張家口農(nóng)業(yè)銀行、張家口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)與民宿企業(yè)對(duì)接，為旅居民宿企業(yè)提供金融信貸產(chǎn)品。建立完善“政府專業(yè)團(tuán)隊(duì)招商+市場(chǎng)化委托招商”的招商機(jī)制，采取獎(jiǎng)勵(lì)招商模式，對(duì)幫助引進(jìn)項(xiàng)目落地的企業(yè)給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。

路徑——

聚焦發(fā)展大勢(shì)，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)落地生根

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)、冬奧效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，張家口重大歷史機(jī)遇正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能。市委堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，舉全市之力、集全市之智、聚全市之氣集中培育打造，不斷引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“破繭成蝶”。

政府組織引領(lǐng)。充分發(fā)揮政府在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織引領(lǐng)作用，依托重大歷史機(jī)遇，因地制宜、精準(zhǔn)施策，先后培育了赤城縣海陀小鎮(zhèn)、張北縣德勝村、尚義縣十三號(hào)村等52個(gè)鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，有效促進(jìn)農(nóng)村資源“六變一加”，即林區(qū)變景區(qū)，河道變游道，草原變公園，農(nóng)業(yè)變景觀農(nóng)業(yè)和養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品，村民中心變游客服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)綠化+文化，全力打造全域全季度假目的地。

引入市場(chǎng)主體。堅(jiān)持把引入市場(chǎng)主體作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵舉措，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)投資參與美麗鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)，牽引企業(yè)與農(nóng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。張北縣胡家村打破過去封閉模式，聯(lián)合河北大紅溝農(nóng)業(yè)科技有限公司，對(duì)整村進(jìn)行旅游開發(fā)，裝修改造原有民宿，規(guī)劃建設(shè)“旅游觀光+民宿文化+壩上美食”為一體的文化旅游節(jié)點(diǎn)，打造自然景觀、農(nóng)耕種植和采摘體驗(yàn)區(qū);懷來縣坊口村依托豐富的生態(tài)、人文和歷史資源，與北京安廈創(chuàng)成投資管理有限公司合作，投資建設(shè)了集餐飲、住宿、休閑、采摘為一體的靜西谷民宿酒店度假村，成為北京近郊知名的特色民宿旅游目的地。

秉持生態(tài)本色。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境作為全市發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)的重要保障和有力支撐，全力打造生態(tài)名片。特別是秉持“以民意為本、以規(guī)劃為引、以文化為徑、以產(chǎn)業(yè)為線”的原則，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，保持田園風(fēng)光，增添現(xiàn)代設(shè)施，改造村莊院落，傳承優(yōu)秀文化，實(shí)施環(huán)境整治、民居改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程，打造集民俗文化、綠色生態(tài)、衛(wèi)生宜居于一體的莊園式美麗鄉(xiāng)村。

堅(jiān)持惠及民生。始終堅(jiān)持在“民生”上下足功夫、在“民心”上把準(zhǔn)尺度，全力打造民生工程，真正“聚民心、達(dá)民意、惠民生”。赤城縣窯子溝村在整合流轉(zhuǎn)土地資源、開發(fā)建設(shè)旅居項(xiàng)目的同時(shí)，將本村與飲馬溝村合并新建扶貧安置區(qū)，安置區(qū)包括139棟民居，全部為兩層連棟民宿，村民以舊宅院置換新房，一步到位改善居住條件。新民居建成入住前，按照1000元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放中轉(zhuǎn)租房補(bǔ)貼。新民居建成后，采用集中電供暖方式，并配備生活垃圾處理設(shè)施，切實(shí)打造良好居住環(huán)境。

強(qiáng)化基層堡壘。壓緊壓實(shí)基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，著力引導(dǎo)村民成為鄉(xiāng)村旅居項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的支持者、發(fā)展成果的共享者。赤城縣窯子溝村聚合企業(yè)支部與周邊村黨支部力量，建立聯(lián)合黨總支，對(duì)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域及輻射區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)，采取企業(yè)黨支部提議，村黨支部、村民代表聯(lián)合商議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定的“一提二議三定”議事機(jī)制，確保決策科學(xué)民主。同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)施“宅基地+土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工”模式，拓寬村民增收渠道，順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)貧困村整體脫貧。

模式——

立足資源稟賦，堅(jiān)持因地制宜，探索推廣多元化鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

充分發(fā)揮機(jī)遇、區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，探索推廣多渠道、多元化的發(fā)展模式，建立企業(yè)、村集體、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力打造形成生態(tài)好、旅游活、民受益、村振興的良好態(tài)勢(shì)。目前，全市主要推行三種典型模式。

“投資+規(guī)劃+建設(shè)+運(yùn)營一體化”模式。以實(shí)力雄厚的企業(yè)為主體，統(tǒng)籌完成投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的打造模式，典型代表為赤城縣窯子溝村。通過引進(jìn)北京奧倫達(dá)公司投資30多億元，簽訂村企合作開發(fā)協(xié)議，連片開發(fā)大海陀和窯子溝兩個(gè)片區(qū)5個(gè)貧困村和3個(gè)非貧困村。在企業(yè)帶動(dòng)下，對(duì)全村土地、宅基地、溝域、山體等資源實(shí)行整體開發(fā)，規(guī)劃實(shí)施了經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖、光伏扶貧、公路升級(jí)改造、窯子溝新民居及童話小鎮(zhèn)6個(gè)項(xiàng)目，充分運(yùn)用綠色生態(tài)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身“造血”能力，實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)換。整合全村閑置土地、宅基地、耕地、荒山等村集體及個(gè)人資源，按照每2—4間房置換80—100平方米新民居的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宅基地置換，以每畝地400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃土地用途，開發(fā)建設(shè)魔幻城堡、主題酒店、特色餐飲等旅游項(xiàng)目，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。新民居建成并分配完成后，本著群眾自愿的原則，引導(dǎo)常年在外務(wù)工、房屋閑置在家的村民，將閑置房屋返租給企業(yè)，作為入股資產(chǎn)，由企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營，幫助村民進(jìn)一步盤活閑置資源，拓寬增收渠道，推動(dòng)資本進(jìn)入市場(chǎng)。

“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。此模式是村集體或合作社投資建設(shè)，聘請(qǐng)專業(yè)公司規(guī)劃、運(yùn)營的村企合作開發(fā)模式，典型代表為尚義縣十三號(hào)村。十三號(hào)村按照“農(nóng)宅入股、集中占用、統(tǒng)一建設(shè)”思路，率先成立農(nóng)宅合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以閑置宅基地入股，建設(shè)陜北風(fēng)情主題窯洞賓館，窯洞賓館股份根據(jù)每處宅基地面積大小、戶主數(shù)量確定，由尚義縣旅游投資有限公司統(tǒng)一經(jīng)營。本著“入股自己定、參股有分紅”的原則，引導(dǎo)村民將危房改造資金和扶貧資金入股農(nóng)宅合作社，年底根據(jù)效益參與分紅，形成以宅基地入股為主體、危舊房改造資金和扶貧資金入股為兩翼的“1+2”農(nóng)宅合作模式。同時(shí)，將村內(nèi)有勞動(dòng)能力的村民全部納入合作社管理，統(tǒng)籌配置勞務(wù)，以崗定人，按崗取酬，實(shí)現(xiàn)人人有活干、戶戶有錢賺。

“合眾鄉(xiāng)籌”模式。通過聚合社會(huì)各類優(yōu)質(zhì)資源，為鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)提供服務(wù)，既解決合作社融資難、項(xiàng)目開發(fā)周期長的瓶頸，也為村民帶來直接的利益，典型代表為下花園區(qū)武家莊磚藝小鎮(zhèn)。村里按照生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展思路，通過社會(huì)資本投入、平臺(tái)融資、財(cái)政配套、村民自籌等方式，多渠道籌措資金，積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)，成功趟出一條共建、共享、共富、共美的嶄新路徑。特別是由百城亞太國際投資(北京)有限公司從村民手中組織、租賃民宅，通過藝術(shù)改造為民宿互助農(nóng)宅，委托專業(yè)公司運(yùn)營，村委會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理，獲得收益后，社會(huì)資本、參與村民、村委會(huì)按6:3:1的比例進(jìn)行分成，實(shí)現(xiàn)多方收益。項(xiàng)目合作期為15年，期滿后，根據(jù)農(nóng)戶意愿，或收回農(nóng)宅自主經(jīng)營，或繼續(xù)集體經(jīng)營。

(數(shù)據(jù)來源：張家口市人民政府)

關(guān)鍵詞： 京津冀一體化 鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)