服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新迎來(lái)新一輪試點(diǎn)。近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)，將原有的17個(gè)試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)圍至28個(gè)，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易改革、開(kāi)放、創(chuàng)新提出具體舉措。

8月19日，商務(wù)部服貿(mào)司司長(zhǎng)冼國(guó)義在商務(wù)部專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)《總體方案》進(jìn)行解讀。冼國(guó)義表示，對(duì)比前兩輪試點(diǎn)，新一輪試點(diǎn)任務(wù)全面深化，更加突出深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng)新。從新舉措的“質(zhì)”看，開(kāi)放程度、政策力度和改革深度都比前兩輪試點(diǎn)大得多。

1 試點(diǎn)范圍再擴(kuò)大，提出122項(xiàng)具體舉措

8月2日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》。根據(jù)《總體方案》，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從原有的17個(gè)試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)圍至28個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，并將貴安新區(qū)與貴陽(yáng)、西咸新區(qū)與西安連片發(fā)展，兩江新區(qū)擴(kuò)圍至重慶21個(gè)市轄區(qū)。

28個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。(藍(lán)色部分為新增)

商務(wù)部服貿(mào)司司長(zhǎng)冼國(guó)義介紹，本輪試點(diǎn)，是在前兩輪基礎(chǔ)上的“全面深化”。重點(diǎn)圍繞推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易改革、開(kāi)放、創(chuàng)新，提出三個(gè)方面8項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)、122項(xiàng)具體舉措。

改革方面，圍繞服務(wù)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)下放或取消、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等，提出16項(xiàng)舉措，涉及旅游、教育、國(guó)土規(guī)劃等領(lǐng)域，如擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者資格范圍，簡(jiǎn)化外資旅行社審批流程等。同時(shí)，從促進(jìn)資金、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)方面，提出38項(xiàng)便利化舉措，進(jìn)一步構(gòu)建有利于服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的發(fā)展環(huán)境，如開(kāi)展人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域跨境使用試點(diǎn)、在具備條件的試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道等。

開(kāi)放方面，在運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，重點(diǎn)推出26項(xiàng)舉措，主要是在更多領(lǐng)域允許境外服務(wù)提供者通過(guò)跨境交付、自然人移動(dòng)等方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，如在條件具備的試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)試點(diǎn);允許臺(tái)灣居民在試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)登記個(gè)體工商戶等。

創(chuàng)新方面，將在試點(diǎn)平臺(tái)上大力推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、版權(quán)服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，特別是在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，重點(diǎn)探索數(shù)據(jù)流動(dòng)與監(jiān)管的創(chuàng)新和開(kāi)放，如開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，組建國(guó)家數(shù)字貿(mào)易專(zhuān)家工作組等。同時(shí)開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)、便利外國(guó)人在華使用移動(dòng)支付試點(diǎn)、促進(jìn)“兩頭在外”的研發(fā)、檢測(cè)等服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際精品賽事發(fā)展等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

冼國(guó)義表示，這122項(xiàng)舉措，有些在全部試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)，有些考慮試點(diǎn)地區(qū)間發(fā)展基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新條件等的差異，設(shè)定在具備條件的部分試點(diǎn)地區(qū)先行探索。

2 開(kāi)放程度、政策力度和改革深度“比前兩輪大得多”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模下降，進(jìn)出口總額22272.8億元，同比下降14.7%。其中，出口下降2.2%;進(jìn)口下降21.7%，出口表現(xiàn)明顯好于進(jìn)口。特別是知識(shí)密集型服務(wù)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，占服務(wù)出口總額的比重達(dá)到56.2%;知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口增速37.2%，保險(xiǎn)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口增速也均在15%以上。整體服務(wù)出口降幅小于進(jìn)口19.5個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易逆差下降46.1%，同比減少3440億元。

值得一提的是，疫情發(fā)生以來(lái)，各國(guó)均采取嚴(yán)格措施限制人員跨境流動(dòng)，世界范圍內(nèi)旅行服務(wù)進(jìn)出口受到重大影響。1-6月，我國(guó)旅行服務(wù)進(jìn)出口5580.8億元，下降42.9%，其中出口下降45.0%，進(jìn)口下降42.6%，是導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易下降的主要因素。剔除旅行服務(wù)，上半年我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口增長(zhǎng)2.1%，其中出口增長(zhǎng)3.7%，進(jìn)口增長(zhǎng)0.5%。

8月17日，2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)室外臨時(shí)場(chǎng)館及相關(guān)配套設(shè)施完成搭建。新華社記者 張晨霖 攝

服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)，已是第二次擴(kuò)大范圍。2016年，國(guó)務(wù)院在上海、海南等15個(gè)省市(區(qū)域)部署開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)在財(cái)政、稅收、金融、便利化等方面出臺(tái)支持政策。2018年，試點(diǎn)地區(qū)新增至17個(gè)，納入北京、雄安新區(qū)，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、培育市場(chǎng)主體、創(chuàng)新監(jiān)管模式等8個(gè)方面逐項(xiàng)深化試點(diǎn)任務(wù)。

冼國(guó)義介紹，對(duì)比前兩輪試點(diǎn)，新一輪試點(diǎn)任務(wù)全面深化，更加突出深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng)新，相應(yīng)的政策舉措內(nèi)容更加豐富，涉及面更廣。從新舉措的“量”看，比上一輪試點(diǎn)多了80余項(xiàng);從新舉措的“質(zhì)”看，開(kāi)放程度、政策力度和改革深度都比前兩輪試點(diǎn)大得多。

“我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)最大亮點(diǎn)就在‘創(chuàng)新’二字。”中國(guó)服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉認(rèn)為，試點(diǎn)地區(qū)將在體制機(jī)制等諸多方面進(jìn)行全面探索，突破發(fā)展瓶頸，為我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域全面深化改革先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。下階段，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放力度，降低商業(yè)存在準(zhǔn)入門(mén)檻，提升跨境服務(wù)貿(mào)易三種模式的開(kāi)放度。

3 新增試點(diǎn)多在中西部及東北，更加擴(kuò)大開(kāi)放

擴(kuò)大開(kāi)放是本輪試點(diǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。冼國(guó)義介紹，《總體方案》圍繞“有序拓展開(kāi)放領(lǐng)域、探索制度開(kāi)放路徑”提出26項(xiàng)開(kāi)放舉措，主要包括以下三類(lèi)：

一是針對(duì)跨境交付和境外消費(fèi)，進(jìn)行開(kāi)放壓力測(cè)試，如推動(dòng)允許外國(guó)機(jī)構(gòu)獨(dú)立舉辦涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會(huì)、支持與境外機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品等;

二是針對(duì)人員流動(dòng)，探索放寬特定服務(wù)領(lǐng)域限制性措施，推動(dòng)職業(yè)資格互認(rèn)，便利境外專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如試點(diǎn)允許符合條件的港澳專(zhuān)業(yè)人士在海南、深圳、廣州等試點(diǎn)地區(qū)提供工程咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展與港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)資質(zhì)互認(rèn)試點(diǎn)，探索整合外國(guó)人工作許可和工作類(lèi)居留許可，便利外國(guó)人來(lái)華就業(yè)等;

三是鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作，如積極推進(jìn)教育、法律、金融等領(lǐng)域國(guó)際合作，建設(shè)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易合作園區(qū)等。

冼國(guó)義表示，這些舉措的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)評(píng)估后，具備條件的可向全部試點(diǎn)地區(qū)，甚至全國(guó)推廣。

值得關(guān)注的是，本次新增的試點(diǎn)地區(qū)中有一半在中西部和東北老工業(yè)基地，比例比前兩輪試點(diǎn)要高。對(duì)此，冼國(guó)義解釋?zhuān)赃@樣布局，一方面，是貫徹落實(shí)高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要;另一方面，近年來(lái)，中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展步伐加快，具備制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件，這些地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中西部地區(qū)更具借鑒意義。“體現(xiàn)出更加注重在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中布局推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)。”

南都記者馬嘉璐 發(fā)自北京

關(guān)鍵詞： 服務(wù)貿(mào)易 創(chuàng)新試點(diǎn) 改革深度