《北京市促進(jìn)金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年~2022年）》

近日，中關(guān)村管委會(huì)、北京市金融工作局和北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布消息，經(jīng)市政府同意，聯(lián)合發(fā)布。該文件將區(qū)塊鏈技術(shù)納入北京“金融科技”發(fā)展規(guī)劃的范疇，提到具體規(guī)劃路徑上，將積極推動(dòng)影響金融科技功能應(yīng)用的底層技術(shù)發(fā)展，完善各類技術(shù)市場(chǎng)設(shè)施，包括人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)技術(shù)(移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng))、分布式技術(shù)(云計(jì)算、區(qū)塊鏈)、安全技術(shù)(量子計(jì)算、生物識(shí)別、加密技術(shù))等。

按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》布局要求，北京的金融科技發(fā)展需要遵循4個(gè)基本原則：

“首都特色、全國輻射、國內(nèi)示范、國際標(biāo)準(zhǔn)”

1、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)造前瞻性、包容性、開放性的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，積極擁抱發(fā)展中的前沿技術(shù)，給予適當(dāng)?shù)恼咧С峙c探索空間，以理性態(tài)度避免發(fā)展誤區(qū);2、堅(jiān)持合規(guī)安全，把握好發(fā)展速度與效率的平衡，避免粗放式擴(kuò)張和泡沫積累，夯實(shí)北京金融科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)與要素，有效彌補(bǔ)行業(yè)發(fā)展中的短板。處理好科技創(chuàng)新與金融安全、個(gè)人數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)的平衡，處理好創(chuàng)新與安全的邊界，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，積極防范非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的積累，明確金融科技創(chuàng)新的紅線與負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)規(guī)范創(chuàng)新與安全創(chuàng)新。3、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮金融科技產(chǎn)業(yè)鏈上各參與主體的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化北京金融科技創(chuàng)新的內(nèi)在市場(chǎng)動(dòng)力。4、堅(jiān)持開放協(xié)同。深入研究全球金融與科技的創(chuàng)新趨勢(shì)，積極對(duì)標(biāo)國外金融科技發(fā)展的領(lǐng)先城市，全面融入國家金融發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)京津冀的資源有效協(xié)同，與國內(nèi)外核心城市形成合作共贏。北京金融發(fā)展的目標(biāo)是努力把北京建設(shè)成為具有全球影響力的國家金融科技創(chuàng)新與服務(wù)中心，加快推動(dòng)形成的金融科技創(chuàng)新示范體系。具體包括5個(gè)目標(biāo)：

積極推動(dòng)分布式技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用

推動(dòng)以云計(jì)算、區(qū)塊鏈為代表的分布式技術(shù)發(fā)展

關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用云計(jì)算等技術(shù)手段加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大金融機(jī)構(gòu)在公有云、私有云及混合云上的部署，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；c專業(yè)化發(fā)展，有效降低金融機(jī)構(gòu)IT成本。

虛擬化技術(shù)、分布式技術(shù)、計(jì)算管理技術(shù)、云平臺(tái)技術(shù)、云安全技術(shù)在內(nèi)的云計(jì)算共性技術(shù)研究應(yīng)用

重點(diǎn)支持包括。持續(xù)提升超大規(guī)模分布式存儲(chǔ)、計(jì)算資源的管理效率和能效管理水平，推動(dòng)“云安全”和容器、微內(nèi)核、超融合等新型虛擬化技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縱深演化。推動(dòng)完善由數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、物理資源和虛擬資源組成的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心、綠色數(shù)據(jù)中心、高密機(jī)柜、超融合機(jī)柜、服務(wù)器定制化等。

支持區(qū)塊鏈技術(shù)的基礎(chǔ)層、中間協(xié)議層、應(yīng)用服務(wù)層創(chuàng)新探索，支持區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字身份、信息存證、公證確權(quán)、可信驗(yàn)證、流程溯源、城市管理、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用，審慎探索區(qū)塊鏈技術(shù)在金融監(jiān)管與風(fēng)控、供應(yīng)鏈金融、普惠金融、貿(mào)易金融、征信、保險(xiǎn)、眾籌等金融領(lǐng)域的應(yīng)用。

支持智能合約等多維度的區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)，積極鼓勵(lì)下一代分布式技術(shù)的研究探索。重點(diǎn)支持技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)推動(dòng)有國際影響力的開源組織建設(shè)，推動(dòng)區(qū)塊鏈底層技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

此外，在推動(dòng)安全技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用方面，《規(guī)劃》提到了密碼技術(shù)的使用。著力推動(dòng)以密碼技術(shù)、量子技術(shù)、生物識(shí)別技術(shù)為代表的安全技術(shù)發(fā)展。支持密碼技術(shù)在數(shù)字身份、身份驗(yàn)證、欺詐管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)加密等領(lǐng)域的應(yīng)用。大力支持基礎(chǔ)密碼技術(shù)，進(jìn)階密碼技術(shù)等底層密碼技術(shù)的研究，推動(dòng)國家商用密碼標(biāo)準(zhǔn)系列的進(jìn)一步完善。支持量子技術(shù)在城市內(nèi)部金融量子保密通信、異地?cái)?shù)據(jù)加密傳輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)面向后量子時(shí)代的密碼技術(shù)研發(fā)，探索格密碼體制、多變量公鑰密碼體制和糾錯(cuò)碼技術(shù)等抗量子攻擊特性的密碼技術(shù)，支持研究量子密鑰分配或者基于量子密鑰分配的密碼通信。

鼓勵(lì)銀行、供應(yīng)鏈核心企業(yè)有效運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)

北京金融科技的發(fā)展需要深入推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用于金融服務(wù)領(lǐng)域。

其中提到，應(yīng)當(dāng)打造面向中小微企業(yè)的數(shù)字普惠金融服務(wù)體系。重點(diǎn)圍繞科技型中小微企業(yè)，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建立具有首都特色的大數(shù)據(jù)信息共享與信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的擔(dān)保增信模式，開發(fā)有針對(duì)性的金融科技類服務(wù)產(chǎn)品，滿足企業(yè)融資需求，降低企業(yè)融資成本。

鼓勵(lì)銀行、供應(yīng)鏈核心企業(yè)有效運(yùn)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建立供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，為上下游中小微企業(yè)提供高效便捷的融資渠道。

北京將大力支持金融科技應(yīng)用于安全與監(jiān)管領(lǐng)域。

依托人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和生物識(shí)別技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)身份認(rèn)證在金融服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快促進(jìn)新技術(shù)在金融風(fēng)險(xiǎn)管控中的運(yùn)用探索，不斷優(yōu)化現(xiàn)有各類風(fēng)控系統(tǒng)，收集更多線上線下數(shù)據(jù)、更有效地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、提升業(yè)務(wù)決策效率、進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)偽造難度，更好地保障數(shù)據(jù)使用過程中的安全隱私性。

鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)

在金融征信與社會(huì)信用服務(wù)方面，探索大數(shù)據(jù)時(shí)代的信用科技應(yīng)用模式，拓寬和規(guī)范信用信息數(shù)據(jù)的采集機(jī)制，優(yōu)化信用信息管理與評(píng)估評(píng)價(jià)模式，推動(dòng)征信產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新和完善。加快推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用于重點(diǎn)民生領(lǐng)域的信用體系發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用建設(shè)，發(fā)展第三方征信服務(wù)。

鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)完善征信體系服務(wù)模式。

規(guī)范公共信用信息的歸集、披露、使用和監(jiān)督管理，打造信用信息共享平臺(tái)，打破征信信息孤島，積極推動(dòng)符合條件的金融科技企業(yè)接入人民銀行征信系統(tǒng)，促進(jìn)信用數(shù)據(jù)共享。

積極促進(jìn)金融科技應(yīng)用于生活服務(wù)領(lǐng)域

1、智慧醫(yī)療

加快分期付款與醫(yī)療保險(xiǎn)等金融服務(wù)創(chuàng)新，結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)自動(dòng)核保、智能理賠，助力降低居民醫(yī)療成本、優(yōu)化醫(yī)療資源配置。

探索利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，保證藥品追溯數(shù)據(jù)的可信任性，改善醫(yī)藥行業(yè)協(xié)同效率。

2、智慧生活

探索運(yùn)用區(qū)塊鏈、生物識(shí)別技術(shù)等，打造智慧政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與居民網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，提升城市管理和便民服務(wù)運(yùn)營效率。

3、智慧社保

充分利用信息處理、客戶畫像、身份識(shí)別等金融科技手段，改善流程服務(wù)質(zhì)量，提升社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作效率。利用新技術(shù)提升特定人群的身份認(rèn)證準(zhǔn)確性和及時(shí)性，改善住房保障實(shí)施流程和效果;及時(shí)精準(zhǔn)把握特定住房狀況，促進(jìn)基于房屋財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)科技創(chuàng)新應(yīng)用，有效服務(wù)于住房保障體系的完善。

附《北京市促進(jìn)金融科技發(fā)展規(guī)劃(2018年-2022年)》的通知(節(jié)選)

總體目標(biāo)

努力把北京建設(shè)成為具有全球影響力的國家金融科技創(chuàng)新與服務(wù)中心，加快推動(dòng)金融科技行業(yè)主體、重大項(xiàng)目創(chuàng)新與發(fā)展，在推動(dòng)金融科技服務(wù)于金融監(jiān)管與安全、風(fēng)險(xiǎn)防范、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、區(qū)域協(xié)同等方面取得突破性進(jìn)展，形成“首都特色、全國輻射、國內(nèi)示范、國際標(biāo)準(zhǔn)”的金融科技創(chuàng)新示范體系。

力爭(zhēng)到2022年底，涌現(xiàn)5-10家國際知名的金融科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成監(jiān)管科技、智能金融等3-5個(gè)具有國際影響力的金融科技創(chuàng)新集群，在金融服務(wù)、安全監(jiān)管、生活服務(wù)和城市治理等領(lǐng)域開展10-15個(gè)金融科技重大示范應(yīng)用項(xiàng)目，推動(dòng)金融與科技深度融合發(fā)展，持續(xù)完善金融科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升城市運(yùn)行效率，為首都“四個(gè)中心”建設(shè)提供重要支撐，有效助推京津冀協(xié)同發(fā)展。

優(yōu)化金融科技空間布局，形成協(xié)同發(fā)展格局

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，結(jié)合金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和重點(diǎn)區(qū)資源稟賦，打造形成“一區(qū)一核、多點(diǎn)支撐”的空間布局，支持金融科技企業(yè)在特定區(qū)域和樓宇聚集，加強(qiáng)全面監(jiān)管，形成“各具特色、互動(dòng)協(xié)同”的北京市金融科技發(fā)展格局。

圖：“一區(qū)一核、多點(diǎn)支撐”示意圖

(一)一區(qū)一核：建設(shè)北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)及核心區(qū)

1.北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)：以西城區(qū)北展地區(qū)、德勝地區(qū)、廣安地區(qū)和海淀區(qū)北下關(guān)地區(qū)、中關(guān)村大街沿線區(qū)域?yàn)橹黧w，建設(shè)北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，面積約15平方公里，聚焦金融安全與監(jiān)管、支付清算服務(wù)、融資產(chǎn)品與服務(wù)、智能營銷與服務(wù)優(yōu)化、身份認(rèn)證、風(fēng)控與反欺詐、智能投顧與智能投研、金融征信與社會(huì)信用服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持相應(yīng)金融科技企業(yè)在特定樓宇集聚。著力建設(shè)金融科技的創(chuàng)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新平臺(tái)，吸引培育一批技術(shù)研發(fā)和場(chǎng)景應(yīng)用能力較強(qiáng)的金融科技企業(yè)，支持建設(shè)金融科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)法律規(guī)范、信用評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、創(chuàng)業(yè)孵化等國內(nèi)外知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及金融科技頂尖研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，形成布局清晰、功能明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，適時(shí)爭(zhēng)取創(chuàng)建“國家金融科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。

示范區(qū)發(fā)揮連接金融街、中關(guān)村科學(xué)城、麗澤金融商務(wù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)金融要素與科技要素的深度融合，輻射帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域發(fā)展，致力于打造我國金融科技與專業(yè)服務(wù)發(fā)展示范高地和金融科技監(jiān)管體系創(chuàng)新引領(lǐng)者。

圖：“北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)”示意圖

2.北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)：以西城區(qū)北展地區(qū)(原動(dòng)批地區(qū))、海淀區(qū)北下關(guān)地區(qū)和中關(guān)村大街沿線區(qū)域?yàn)橹黧w，建設(shè)北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，選擇60萬平方米特定樓宇，重點(diǎn)聚焦監(jiān)管科技、風(fēng)險(xiǎn)管理、金融安全和專業(yè)服務(wù)四個(gè)領(lǐng)域發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)金融科技監(jiān)管實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)發(fā)揮與金融街相接的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與國家金融管理中心相互呼應(yīng)，構(gòu)建科技資源為金融機(jī)構(gòu)賦能、金融要素助力科技創(chuàng)新的良好格局。

圖：“北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)”示意圖

(二)多點(diǎn)支撐：打造各具特色的金融科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群

1.金融科技底層技術(shù)創(chuàng)新集群。依托海淀區(qū)北清路沿線區(qū)域、四季青地區(qū)及五道口地區(qū)豐富的科技、智力、金融要素資源，重點(diǎn)發(fā)展金融科技底層技術(shù)，吸引持牌金融機(jī)構(gòu)金融科技子公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)金融科技子公司聚集，建設(shè)金融科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、硬科技孵化器、加速器等，重點(diǎn)培育和聚集人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、生物識(shí)別等金融科技底層技術(shù)企業(yè)。2.銀行保險(xiǎn)科技產(chǎn)業(yè)集群。在石景山區(qū)加快建設(shè)北京銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園，聚焦產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、輻射區(qū)和拓展區(qū)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)創(chuàng)新政策在銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園先行先試。積極引導(dǎo)創(chuàng)新型銀行保險(xiǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展，聚焦銀行保險(xiǎn)精準(zhǔn)營銷、大數(shù)據(jù)精算定價(jià)、人工智能核算和管理等領(lǐng)域，吸引銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的金融科技子公司，以及為銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、云計(jì)算服務(wù)等新技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)軍企業(yè)入駐，拓展前沿科技在銀行保險(xiǎn)行業(yè)的應(yīng)用與實(shí)踐，打造國家級(jí)銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和銀行保險(xiǎn)文化引領(lǐng)區(qū)。3.金融科技安全產(chǎn)業(yè)集群。依托房山區(qū)北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)金融科技安全核心技術(shù)研發(fā)，充分發(fā)揮科研院所與企業(yè)創(chuàng)新互為生態(tài)的聚集放大效應(yīng)，著力布局金融安全相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、芯片、交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展合規(guī)科技，吸引數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、系統(tǒng)安全等方向的金融科技企業(yè)集聚發(fā)展，打造新安全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)金融科技安全技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)防范和金融機(jī)構(gòu)合規(guī)領(lǐng)域的應(yīng)用。規(guī)劃建設(shè)金融科技小鎮(zhèn)，搭建智能金融監(jiān)管科技平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能驅(qū)動(dòng)的反欺詐、反洗錢業(yè)務(wù)，金融交易與經(jīng)營狀況的合規(guī)排查，監(jiān)管數(shù)據(jù)與企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的可信共享計(jì)算，數(shù)字金融資產(chǎn)登記合規(guī)系統(tǒng)，監(jiān)管規(guī)則的數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)化，以及個(gè)人與企業(yè)征信穿透交叉系統(tǒng)等業(yè)態(tài)。4.財(cái)富管理產(chǎn)業(yè)集群。在通州區(qū)建設(shè)北京金融科技國際產(chǎn)業(yè)園，營造更加開放的投資環(huán)境，構(gòu)建科技、金融等機(jī)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一、互動(dòng)發(fā)展，先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高效金融資本流動(dòng)相輔相成的金融科技生態(tài)圈，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展金融增值服務(wù)，在投資者分析、資產(chǎn)配置、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量方面加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，推進(jìn)智能投顧、智能投研平臺(tái)的規(guī)范發(fā)展，吸引集聚一批資產(chǎn)管理、基金、信托、投資等財(cái)富管理類機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞： 區(qū)塊鏈技術(shù) 金融科技