互聯(lián)網巨頭在歐美面臨的壟斷規(guī)制正在進一步增強。

近日，美國參議院司法委員會與歐洲議會各自通過了兩項數(shù)字經濟相關法案，分別要求規(guī)范平臺自我偏袒、應用市場封閉、社媒違法信息與個性定制廣告等濫用行為。

盡管上述四部法案仍需一系列審議才能真正實施，蘋果、谷歌等巨頭卻早已通過公開信表達自己的不滿：法案將大大削弱用戶體驗。

其中，被要求開放iOS系統(tǒng)應用外部下載的蘋果更表示，如果用戶被允許從第三方下載應用，其隱私追蹤及數(shù)據(jù)安全將存在巨大風險。法案強制開放的做法不但使蘋果的競爭對手受益，也把消費者置于“危險境地”。

Tiktok與1 海外版微信成為約束對象

1月20日，《美國創(chuàng)新與選擇法案》(American Innovation and Choice Online Act)和《開放應用市場法案》(Open App Markets Act)在反對者激烈的批判中、以壓倒性優(yōu)勢通過了美國參議院司法委員會的審議。

兩部法案的核心都是優(yōu)勢平臺的自我偏袒問題?！睹绹鴦?chuàng)新與選擇法案》阻止平臺利用主導地位給予自身業(yè)務便利，典型場景包括谷歌和亞馬遜在搜索結果中將自有品牌放到前列，蘋果和谷歌在應用商店排名中將自家應用排在競爭對手之上，手機預安裝應用或系統(tǒng)自帶不可卸載應用等。

在1月18日發(fā)表的一篇博客文章中，谷歌全球事務總裁肯特·沃克對此進行了言辭激烈的反駁。沃克稱，用戶將可能得到“更糟糕、更無用、更不相關”的產品，因為法案禁止平臺為用戶提供綜合的、更高質量的結果，只為了提高其他公司的競爭力。

亞馬遜也寫道，法案要求平臺放松對平臺內經營者的控制，提供數(shù)據(jù)或服務共享等，有可能導致對消費者的負面影響。“我們難以保證中小商家在收到訂單后一兩天內發(fā)貨，但物流速度正是亞馬遜Prime服務的最大競爭力，換言之用戶體驗將大為降低。”

另一方面，《開放應用市場法案》瞄準了蘋果長久維持的“封閉花園”。法案要求蘋果和谷歌等應用商店運營者開放第三方應用及應用商店，同時不得強制開發(fā)者使用應用內支付系統(tǒng)，不得對開發(fā)者的服務及定價條款有所限制。

蘋果的反對則集中在用戶隱私和數(shù)據(jù)保護方面。由于第三方應用不受系統(tǒng)自帶的人工審查、隱私追蹤及數(shù)據(jù)安全等功能的限制，蘋果認為這無異于把消費者置于“危險境地”，還為競爭者的天平“增加砝碼”。

反對的聲音激烈，仍擋不住其他互聯(lián)網企業(yè)對此表示歡迎。此前，在線旅游網站Yelp和Tripadvisor就曾抱怨過谷歌操縱搜索結果以給予谷歌地圖更優(yōu)的位置。臉書也涉嫌利用數(shù)據(jù)偏袒在線集市和約會業(yè)務，遭遇英國及歐盟雙重調查。蘋果與游戲應用開發(fā)商Epic Games一案更動搖了應用市場的盈利根基，過程中不乏來自Tinder、Spotify開發(fā)者的證詞。

盡管兩部法案距離真正實施還有一系列審議過程，但美國主打科技股的納達克斯指數(shù)已連續(xù)四周下跌，法案通過當周更創(chuàng)下了2020年3月以來最大跌幅。互聯(lián)網巨頭也忙于四處游說議員們推遲做出決定，在解決上述問題后才推進法案。

這些努力并非全部付諸東流。為了對境內平臺經營者一視同仁，法案最新擬定的條款把適用范圍進一步拓寬，全球月活躍用戶達10億或年銷售額達5500億美元的平臺全部成為約束對象，這意味著字節(jié)跳動的TikTok和騰訊的海外版微信也被納入管轄之列。

南都記者了解到，《美國創(chuàng)新與選擇法案》和《開放應用市場法案》最初由美國眾議院司法委員會于2021年6月提出。同期被提出的其他四項反壟斷法案還囊括了反壟斷執(zhí)法經費、用戶數(shù)據(jù)可攜權、“扼殺式并購”、救濟措施等不同問題。

“守門人”2 最高罰款可達年營業(yè)額20%罰款可達年營業(yè)額20%

同一天，歐盟委員會市場專員蒂埃里·布雷頓(Thierry Breton)正在歐洲議會上、就《數(shù)字服務法》的審議發(fā)表演講：“我們多年來經歷的，是不受控制的仇恨言論、煽動暴力及虛假信息在社交網絡上肆無忌憚地傳播，而這些社交平臺——必須承認——從中獲得巨大利潤?，F(xiàn)在已經成為系統(tǒng)性公共空間的少數(shù)大型平臺缺乏規(guī)則和控制，不再是可以容忍的。”

當天晚上，一名議會議員上傳了包含“一場偉大的勝利，獲得兩派全面支持”等字眼的推文——《數(shù)字服務法》(Digital Services Act，下稱DSA)以530票贊成、78票反對和80票棄權審議通過。這是繼去年12月《數(shù)字市場法》(Digital Markets Act，下稱DMA)通過以來，歐盟委員會在敲打互聯(lián)網巨頭的路上獲得的又一階段性里程碑。

據(jù)了解，這兩部數(shù)字法案由歐盟委員會在2020年12月提出，旨在規(guī)范數(shù)字服務提供者(尤其是超大型平臺)的市場行為。

其中DSA著重平臺對非法內容的管理和及時刪除，并且禁止平臺利用性取向、種族和宗教等敏感信息投放廣告。平臺被要求為用戶提供拒絕個性化廣告推送的選項，以及在不同意分享數(shù)據(jù)的情況下仍可使用平臺服務的選擇。違反者將面臨最高達年營業(yè)額6%的罰款。

此外，DSA試圖通過透明化政策打開算法“黑箱”。法案新設“數(shù)字服務協(xié)調員”一職，負責條例實施相關事務，比如定期利用超大型平臺提供的數(shù)據(jù)訪問入口進行審查和監(jiān)督。作為中介服務商的平臺則需以至少每年一次的頻率提交報告。

約一個月前獲得通過的DMA則圍繞“數(shù)字守門人”的核心概念，提出多款針對優(yōu)勢平臺遏制競爭行為的條例。與《美國創(chuàng)新與選擇法案》類似，DMA要求平臺平等對待商家、采用非歧視排名、不預裝軟件、實現(xiàn)數(shù)據(jù)與服務互操作、為用戶提供數(shù)據(jù)可攜權等。

值得注意的是，議會在審議DMA的過程中還將最高罰款比例從年營業(yè)額的10%提升至20%，新增了“守門人”的收購限制與通報義務。

如果說DSA的宗旨是保護用戶免受非法內容侵害的同時確保言論自由，那么DMA則是確保“線下非法的商業(yè)行為即線上違法”。據(jù)了解，這些規(guī)定將從1月31日起交與歐洲理事會審議。即將領導審議的丹麥議員克里斯托爾·沙爾德莫斯表示，新的數(shù)字規(guī)則需要讓消費者和公民受益，而不僅讓大型科技公司受益。

關鍵詞： 數(shù)字經濟 反壟斷規(guī)制 新法案 個性定制廣告