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歐洲多國(guó)政府近期相繼推出新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策，努力穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。分析認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中仍存諸多不確定因素，各國(guó)推出的經(jīng)濟(jì)救助政策需要更具針對(duì)性，同時(shí)努力創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，以期取得更好效果。

受疫情在部分地區(qū)再次反彈等因素影響，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不及預(yù)期，多國(guó)政府近期紛紛推出新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)、中小企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大扶持力度。在近日舉行的歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，各方表示將繼續(xù)保持當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，短期內(nèi)不會(huì)采取財(cái)政緊縮的政策。

新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃相繼出臺(tái)

日前，法國(guó)政府推出了總額高達(dá)1000億歐元的新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，重點(diǎn)用于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)就業(yè)。法國(guó)總理卡斯泰說(shuō)：“現(xiàn)階段我們政策的重點(diǎn)仍是考慮如何通過(guò)加大公共投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。”

歐洲其他國(guó)家也積極推出新的經(jīng)濟(jì)提振計(jì)劃。德國(guó)聯(lián)邦政府近日決定將短時(shí)工作制政策延長(zhǎng)至2021年底，并推出總額100億歐元的穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)計(jì)劃。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)肖爾茨表示，正在考慮近期通過(guò)調(diào)整年度預(yù)算，推出至少800億歐元規(guī)模的新的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃。歐委會(huì)近期還批準(zhǔn)了奧地利、捷克、羅馬尼亞等國(guó)不同規(guī)模的新救助計(jì)劃。

針對(duì)歐元區(qū)通脹率持續(xù)下跌的狀況，歐洲央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·朗恩表示，歐洲央行應(yīng)考慮盡快采取新的刺激政策，防止歐洲經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷入低通脹和低物價(jià)水平中。

歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的二季度數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)總體同比萎縮14.7%，其中西班牙、法國(guó)和意大利成為下滑最嚴(yán)重的國(guó)家。作為衡量經(jīng)濟(jì)健康程度重要參數(shù)的歐元區(qū)IHS MARKIT綜合采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)，從7月份的54.9跌至8月份的51.9，再次逼近榮枯線，顯示出近期歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)出現(xiàn)震蕩，整體經(jīng)濟(jì)仍處困境中。

英國(guó)牛津經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹妮艾爾·奧多內(nèi)茨表示，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇近期出現(xiàn)降溫勢(shì)頭，成員國(guó)間的恢復(fù)水平并不平衡。德國(guó)智庫(kù)IFO經(jīng)濟(jì)研究院主席克萊蒙斯·福斯特近日表示，雖然在前期各項(xiàng)政策扶持下歐洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇跡象，但整體仍較為脆弱，距離經(jīng)濟(jì)步入正軌仍有很長(zhǎng)的路要走。

全力預(yù)防就業(yè)市場(chǎng)大幅下滑

在各項(xiàng)救助計(jì)劃支持下，歐洲多國(guó)就業(yè)狀況有所改觀，但勞動(dòng)力市場(chǎng)整體疲軟態(tài)勢(shì)并未改變。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，二季度歐元區(qū)就業(yè)人數(shù)下降了2.9%，創(chuàng)1995年以來(lái)最大降幅。從絕對(duì)人數(shù)上看，除馬耳他以外，所有成員國(guó)就業(yè)人數(shù)均出現(xiàn)下滑。截至8月份，歐元區(qū)總失業(yè)人數(shù)已達(dá)到1279萬(wàn)，整個(gè)歐盟則達(dá)到1518萬(wàn)。

有分析指出，隨著政府支持政策的逐漸到期，歐盟整體失業(yè)率恐面臨大幅飆升風(fēng)險(xiǎn)。受危機(jī)影響，歐洲企業(yè)擴(kuò)大投資和支出的信心嚴(yán)重不足，不少企業(yè)紛紛表示將在政府補(bǔ)貼政策結(jié)束后進(jìn)行必要的裁員。目前，航空業(yè)率先掀起裁員潮，歐洲三大航空集團(tuán)德國(guó)漢莎航空、英國(guó)國(guó)際航空和法荷航分別宣布將削減2.2萬(wàn)、1.2萬(wàn)和7500個(gè)崗位。根據(jù)國(guó)際航空協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2020年歐洲地區(qū)將有600萬(wàn)至700萬(wàn)個(gè)與航空業(yè)相關(guān)的就業(yè)崗位受到不同程度影響。旅游業(yè)的狀況也令人擔(dān)憂。根據(jù)世界旅游及旅行理事會(huì)二季度預(yù)測(cè)，2020年歐洲旅游業(yè)收入將比上一年下降54%，相關(guān)崗位損失將至少達(dá)到1420萬(wàn)個(gè)。

全球知名市場(chǎng)研究集團(tuán)益普索近期研究顯示，失業(yè)問(wèn)題已成為法國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)當(dāng)前關(guān)切的首要問(wèn)題。歐洲央行執(zhí)行董事會(huì)成員法比奧·帕內(nèi)塔表示，如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，市場(chǎng)將面臨更大沖擊。很多暫時(shí)性休假的企業(yè)員工恐怕沒有機(jī)會(huì)重返崗位。英格蘭銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家安迪·哈登表示，歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)的隱患較大，需要全力預(yù)防就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)反復(fù)、長(zhǎng)期的高失業(yè)率狀況。

針對(duì)當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)，各國(guó)政策紛紛聚焦于維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)。德國(guó)、法國(guó)、西班牙等歐盟主要成員國(guó)都決定延長(zhǎng)就業(yè)保障機(jī)制，包括短時(shí)工作制。眼下，歐洲共有超過(guò)2500萬(wàn)家中小企業(yè)，占全部企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造超過(guò)1億個(gè)就業(yè)崗位。為防止失業(yè)率大幅躥升，歐盟及各成員國(guó)政府紛紛將扶植中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃的核心。歐盟通過(guò)戰(zhàn)略投資基金，釋放了超過(guò)10億歐元的資金，刺激銀行向超過(guò)10萬(wàn)家小微企業(yè)提供流動(dòng)性，并通過(guò)緩解失業(yè)危機(jī)緊急支持計(jì)劃，向成員國(guó)提供1000億歐元的資金支持。歐盟成員國(guó)也已全部采取稅收減免和貸款擔(dān)保等相關(guān)企業(yè)救助措施。除此之外，多國(guó)政府還努力推動(dòng)擴(kuò)大青年人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，紛紛撥款補(bǔ)貼擴(kuò)大錄用青年人的企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有助于創(chuàng)造新機(jī)遇

有專家認(rèn)為，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)刺激政策成本過(guò)高，將對(duì)公共和企業(yè)債務(wù)水平帶來(lái)不小的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情以來(lái)，歐盟層面已推出總額達(dá)1.3萬(wàn)億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而成員國(guó)政府總共推出了超過(guò)3.7萬(wàn)億歐元的各類政策。未來(lái)一旦政府不得不通過(guò)提高稅率和削減開支來(lái)應(yīng)對(duì)債務(wù)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)將承受巨大壓力。歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·桑德布呼吁，當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正處于關(guān)鍵階段，決策者在刺激政策退出問(wèn)題上要非常謹(jǐn)慎。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織近期發(fā)布的相關(guān)報(bào)告指出，短時(shí)工作制等政策在保留現(xiàn)有崗位方面確實(shí)起到積極作用，但在促進(jìn)疫情后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和崗位調(diào)整等方面，效果比較有限。經(jīng)合組織建議歐洲各國(guó)政府采取更加靈活的政策時(shí)限，同時(shí)逐漸將政策重心從維持現(xiàn)有崗位調(diào)整為幫助勞動(dòng)者加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將救助方式從工資補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)性失業(yè)保障，并鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極就業(yè)。

目前，各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中均加大了對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字轉(zhuǎn)型的傾斜力度，希望通過(guò)投資“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。法國(guó)政府1000億救市計(jì)劃中，專門撥出300億用于投資綠色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;德國(guó)聯(lián)邦政府在此前推出的大額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，將推動(dòng)新能源經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為政策的重點(diǎn);英國(guó)推出總額達(dá)30億英鎊的綠色投資計(jì)劃，包括在建筑領(lǐng)域推動(dòng)節(jié)能改造等，預(yù)計(jì)至少可創(chuàng)造14萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

歐盟層面也加大了對(duì)發(fā)展“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的政策引導(dǎo)和資金支持。在歐委會(huì)日前首次發(fā)布的《戰(zhàn)略預(yù)見報(bào)告》中，再次重申將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿?。歐盟通過(guò)創(chuàng)建共同數(shù)據(jù)空間、數(shù)字技能與就業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)等，幫助企業(yè)建立更加便利的轉(zhuǎn)型環(huán)境，并在資金分配上向提高歐盟企業(yè)戰(zhàn)略數(shù)字化能力方向加以傾斜，包括人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、通信、數(shù)字信息、云基礎(chǔ)、5G網(wǎng)絡(luò)以及區(qū)塊鏈等。

(本報(bào)布魯塞爾9月14日電)

關(guān)鍵詞： 歐洲 穩(wěn)定就業(yè)