專家視線

70歲的北約將何去何從

今年是北大西洋公約組織(簡(jiǎn)稱“北約”)成立70周年。4月2日，現(xiàn)任北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格與美國總統(tǒng)特朗普舉行了會(huì)晤。隨后，北約各成員國在美國首都華盛頓舉行了北約成立70周年慶典。

北約的誕生緣于與蘇聯(lián)陣營的對(duì)抗，但冷戰(zhàn)結(jié)束、對(duì)手消失后，北約卻開始逆勢(shì)擴(kuò)張。軍事集團(tuán)的存在與擴(kuò)張都需要敵人。曾任美國歐洲司令部司令和北約盟軍最高司令的美國海軍退役上將斯塔夫·里迪斯，將適應(yīng)“9·11”后反恐戰(zhàn)爭(zhēng)需求的北約稱為“北約2.0”版;將重新聚焦歐洲自身安全，全力應(yīng)對(duì)所謂“來自俄羅斯的威脅”的北約稱為“北約3.0”版。如今，美國又試圖將“歐洲北約”向“全球北約”拓展，“全球北約”可以稱為“北約4.0”版。

特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略》明確將俄羅斯、中國列為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。美國副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧更是在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表對(duì)中國咄咄逼人的言論。為了迎合美國的戰(zhàn)略和美國領(lǐng)導(dǎo)人的論調(diào)，今年2月，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，北約在安全上越來越重視中國因素。盡管北約內(nèi)部在是否把中國作為對(duì)手問題上存在爭(zhēng)議，但美國推動(dòng)“歐洲北約”向“全球北約”拓展的意圖和努力不容忽視。

對(duì)手消失，北約卻逆勢(shì)擴(kuò)張

二戰(zhàn)結(jié)束不久，并肩作戰(zhàn)埋葬德、意、日法西斯的美國和蘇聯(lián)，及其各自所代表的國家集團(tuán)迅速進(jìn)入冷戰(zhàn)狀態(tài)。1946年3月，英國首相丘吉爾在美國富爾頓城威斯敏斯特學(xué)院發(fā)表著名的“鐵幕演講”。隨后，美國開始奉行以冷戰(zhàn)為特征的“杜魯門主義”外交政策，并出臺(tái)以幫助西歐恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷為目的的“馬歇爾計(jì)劃”，以加強(qiáng)美國和西歐國家的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和美國對(duì)西歐國家的影響。

1948年6月，美國參議院以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過了時(shí)任美國空軍參謀長(zhǎng)范登堡提出的議案，允許美國政府在和平時(shí)期同美洲以外的國家締結(jié)軍事同盟條約。1949年4月4日，美國與加拿大、英國、法國、比利時(shí)等12國在華盛頓簽署《北大西洋公約》。公約規(guī)定：締約國任何一方遭到武裝攻擊時(shí)，應(yīng)視為對(duì)全體締約國的攻擊;其他締約國應(yīng)立即協(xié)商，以便行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)的權(quán)利。1949年8月24日，公約正式生效，北約作為多國軍事聯(lián)盟組織宣告成立。

北約擁有統(tǒng)一的軍事指揮體系和部隊(duì)，以遏制和防御蘇聯(lián)為目的。美國是北約組織的領(lǐng)頭國家，北約也從此成為美國稱霸世界的重要工具和手段。

面對(duì)北約的成立，1955年5月，蘇聯(lián)、民主德國(即東德)、匈牙利、波蘭、阿爾巴尼亞、保加利亞、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克8國在華沙共同簽署《華沙條約》，結(jié)成華沙條約組織，壁壘分明地從政治和軍事上對(duì)抗北約。由此，世界正式進(jìn)入兩大國家集團(tuán)全面對(duì)抗的冷戰(zhàn)階段。

1990年10月3日，象征“鐵幕”的柏林墻倒塌，東德、西德合并，民主德國(東德)退出華沙條約組織。1991年7月1日，華沙條約締約國在布拉格舉行會(huì)議，宣布華沙條約組織正式解散。隨后，蘇聯(lián)解體。這一事件標(biāo)志著以美國為首的北約獲得冷戰(zhàn)的全面勝利。

對(duì)手沒有了，但以美國為首的北約仍以所謂的“威脅”為名逆勢(shì)擴(kuò)張。1994年1月，第13次北約首腦會(huì)議在比利時(shí)首都布魯塞爾召開，通過了美國提出的關(guān)于同原華約成員國和其他歐洲國家建立“和平伙伴關(guān)系”的計(jì)劃。這是北約東擴(kuò)的重要戰(zhàn)略步驟。1997年7月，第十四次北約首腦會(huì)議在西班牙首都馬德里召開，會(huì)議決定接受首批原華約國家波蘭、匈牙利和捷克3國加入北約，北約東擴(kuò)正式啟動(dòng)。

迄今為止，北約成員國已經(jīng)擴(kuò)大為30個(gè)，其中不僅包括原華約成員國，還包括從蘇聯(lián)解體分裂出去的加盟共和國，如今，另有兩個(gè)蘇聯(lián)加盟共和國烏克蘭和格魯吉亞正積極加入北約。格魯吉亞已經(jīng)基本完成加入北約的所有手續(xù)，只待北約首腦會(huì)議正式批準(zhǔn)。

受美國保護(hù)，還是被美國利用

“馬歇爾計(jì)劃”也被稱為“歐洲復(fù)興計(jì)劃”，是由美國主動(dòng)提出、意在幫助歐洲特別是西歐快速完成戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上的國家重建，以抵御蘇聯(lián)咄咄逼人的攻勢(shì)。北約的成立被視作“馬歇爾計(jì)劃”在軍事領(lǐng)域的發(fā)展，也就是說，成立北約是為了便于美國擔(dān)負(fù)保護(hù)歐洲盟國的責(zé)任。

北約成立70年來，美國一直在北約的集體防御機(jī)制中擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的角色。美國的軍費(fèi)開支不僅占整個(gè)北約集團(tuán)防務(wù)支出的大頭，而且美國基本主導(dǎo)了北約主要國家的軍事裝備研發(fā)，以保證自己領(lǐng)先北約盟國5～10年為原則，為北約盟國提供美軍研制的最新武器裝備系統(tǒng)，北約盟國從中獲益良多。

70年來，美國與北約盟國之間也有分歧，但這樣的分歧總的來說保持在可控的范圍內(nèi)，不致于影響同盟的凝聚力。但是，所有這一切在特朗普上任以來被顯著改變。

商人出身的特朗普上任之初，就向包括北約盟國在內(nèi)的幾乎所有美國的貿(mào)易伙伴揮舞制裁大棒。這種無區(qū)別的貿(mào)易制裁，不僅震驚了非盟友貿(mào)易伙伴，更震驚了北約盟國。隨后，特朗普與北約盟國之間在防務(wù)開支上又“口水”不斷。特朗普要求所有北約成員國的防務(wù)開支至少占本國GDP的2%，而現(xiàn)實(shí)情況是在北約成員國中，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的只有美國、英國、波蘭、希臘、愛沙尼亞5國，主要?dú)W洲大國德國、法國均不達(dá)標(biāo)。

由于特朗普狠命催討“份子錢”，北約盟國的防務(wù)開支明顯增加。在4月4日北約成立70周年慶典上，特朗普毫不客氣地自夸道：“自從我當(dāng)了總統(tǒng)，北約防務(wù)支出火箭式上升，我們必須保持這種態(tài)勢(shì)。”北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格也隨聲附和：“我們聯(lián)手合作，讓部分盟友償付他們理應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用，支出比例還應(yīng)更高才是。”

但是，特朗普的做法已經(jīng)使北約盟國感覺不適、不滿，甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的不安全感。2017年5月25日至27日，北約峰會(huì)和七國集團(tuán)峰會(huì)分別在比利時(shí)布魯塞爾和意大利西西里島舉行，德國總理默克爾發(fā)出了“我們完全依靠別人的時(shí)代一定程度上已經(jīng)結(jié)束了”和“歐洲必須把命運(yùn)掌握在自己手中”的聲音。今年3月，法國總統(tǒng)馬克龍撰文指出：“歐洲從未如此重要，歐洲也從未如此危險(xiǎn)。”同月，美國副總統(tǒng)彭斯向德國總理默克爾施壓，要求德國向刻赤海峽派遣軍艦。由于此舉有挑釁俄羅斯的含義，被默克爾斷然拒絕。

種種跡象表明，作為一種集體安全機(jī)制的北約，其存在理由和運(yùn)行邏輯，正面臨“受美國保護(hù)”還是“被美國利用”的歷史抉擇。以最近美俄之間就《中導(dǎo)條約》的博弈為例，美國退出《中導(dǎo)條約》，很大程度上是基于自身軍事戰(zhàn)略的需要，但美國退出《中導(dǎo)條約》的結(jié)果，必然招致俄羅斯部署針對(duì)歐洲的短、中程導(dǎo)彈。對(duì)此，美國心知肚明，但仍執(zhí)意退出《中導(dǎo)條約》。美國這種以鄰為壑的做法，讓北約歐洲盟國有苦難言。

當(dāng)前，美國利用北約盟國的企圖又有新的發(fā)展。在圍堵中國高科技企業(yè)華為的問題上，美國不僅自己一馬當(dāng)先，以安全為由全力扼殺華為在美國的發(fā)展，而且強(qiáng)行要求歐洲盟國加入扼殺華為的行列。美國國務(wù)卿蓬佩奧威脅說，北約必須集體應(yīng)對(duì)新興挑戰(zhàn)，包括在5G通信技術(shù)領(lǐng)域與中國的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，如果北約成員國在自己的網(wǎng)絡(luò)中使用華為等來自中國的系統(tǒng)，美國將無法與之分享信息。

中國高科技企業(yè)華為的先進(jìn)5G通信技術(shù)，無疑將為包括歐洲國家在內(nèi)的全球技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力，美國將技術(shù)問題政治化、軍事化，甚至將5G通信技術(shù)發(fā)展視為新的軍備競(jìng)賽的表現(xiàn)，說穿了是不允許任何國家在任何領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國的霸主地位。

北約在歐洲展現(xiàn)咄咄逼人攻勢(shì)的同時(shí)，美國的“兩洋戰(zhàn)略”(大西洋和太平洋)重心明顯向太平洋方向轉(zhuǎn)移。特別是特朗普上任以來，不僅強(qiáng)調(diào)“印太戰(zhàn)略”，并將美國太平洋司令部改稱為印度-太平洋司令部，其職能和轄區(qū)也有所拓展，戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確。在這樣的背景下，美國正試圖將“歐洲北約”向“全球北約”拓展。

北約作為一個(gè)軍事集團(tuán)，其行動(dòng)范圍早已超出歐洲。2003年，當(dāng)北約從美國手中接過駐阿富汗部隊(duì)的指揮權(quán)時(shí)，就已經(jīng)邁出了在歐洲之外開展作戰(zhàn)行動(dòng)的第一步，也是“歐洲北約”向“全球北約”轉(zhuǎn)變的典型事件。今年2月，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，北約在安全上越來越重視中國因素，此類言論不容忽視。

互有需要，分歧難消

特朗普一邊以貿(mào)易逆差、防務(wù)開支等議題敲打北約盟國，特別是德、法等主要?dú)W洲國家，一邊卻在多個(gè)場(chǎng)合拋出了“北約過時(shí)”的論調(diào)。仔細(xì)審視其含義會(huì)發(fā)現(xiàn)，特朗普并不是認(rèn)為北約作為軍事集團(tuán)已經(jīng)過時(shí)，而是認(rèn)為過去那種美國承擔(dān)了“過多”義務(wù)，北約盟國從中受惠而付出“太少”的游戲規(guī)則已經(jīng)過時(shí)。特朗普需要的是一個(gè)各盟國承擔(dān)更多防務(wù)開支，在軍事上甚至政治上對(duì)美國俯首帖耳、言聽計(jì)從，服務(wù)于美國全球戰(zhàn)略的北約。

可是，美國怎樣說服歐洲盟國將中國視作威脅呢?顯而易見，美國為了渲染“中國威脅”，不惜將中國技術(shù)、中國企業(yè)等“政治化”和“軍事化”，這種“莫須有”的理由要得到北約盟國的認(rèn)同，恐怕有一定的難度。

英國國家網(wǎng)絡(luò)安全中心的研究結(jié)論是，5G網(wǎng)絡(luò)使用華為通信設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)是有效可控的。英國的電信運(yùn)營商們紛紛與華為簽訂5G合作協(xié)議。新西蘭總理阿德恩多次重申：新西蘭并沒有禁用華為5G，也不會(huì)因美國方面的影響而改變國家政策。北約盟國德國雖然受到美國的巨大壓力，但德國公布的5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)章，并不排斥華為在德國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮作用。

然而，美歐關(guān)系畢竟“血濃于水”，美歐之間不僅有血脈繼承關(guān)系，還有社會(huì)制度和價(jià)值觀上的共同利益。這種親近在平時(shí)可能表現(xiàn)得不一定明顯，但在關(guān)鍵事情和關(guān)鍵時(shí)刻就會(huì)發(fā)揮作用。

對(duì)于美國及其歐洲盟國而言，決裂都是不堪承受之重。一方面，美國及其北約盟國都已經(jīng)習(xí)慣和依賴北約這一集體安全機(jī)制。比如美國在近些年的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中的勝利，沒有哪一次能離開北約盟國的參與。

對(duì)歐洲的北約盟國而言，正是因?yàn)橐悦绹鵀槭椎谋奔s這一集體安全機(jī)制，才可以70年來以整體低于GDP的2%的防務(wù)開支保障國家安全，充分享受和平安寧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。如今的俄羅斯相對(duì)蘇聯(lián)已經(jīng)實(shí)力大減，但其從蘇聯(lián)繼承的龐大軍事機(jī)器，特別是足以與美國抗衡的核武庫，是任何一個(gè)歐洲國家甚至歐洲聯(lián)軍無法抗衡的。

總的來說，美國與歐洲盟國在北約集體安全機(jī)制內(nèi)的分歧和爭(zhēng)執(zhí)也許永遠(yuǎn)不會(huì)消除，但出于互相需要和“血濃于水”的原因，歷經(jīng)70年發(fā)展的北約，會(huì)在相互關(guān)系上保持一定的張力，但絕不會(huì)分崩離析。

來源：中國青年報(bào)

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