9月14日，韓國(guó)公平交易委員會(huì)(KFTC)官網(wǎng)通報(bào)，對(duì)谷歌開(kāi)出一張2074億韓元(約合人民幣11.4億元)的反壟斷罰單。理由是，谷歌濫用市場(chǎng)支配地位迫使三星、LG等設(shè)備制造商簽訂相關(guān)協(xié)議，不得開(kāi)發(fā)或適配安卓修改版本。這種行為限制了移動(dòng)操作系統(tǒng)和智能設(shè)備領(lǐng)域的創(chuàng)新。

KFTC稱，這次罰款金額可能是其有史以來(lái)開(kāi)出的第九大罰單。據(jù)媒體報(bào)道，谷歌表示將對(duì)此進(jìn)行上訴。因?yàn)檫@一處罰忽視安卓與其它程序兼容帶來(lái)的好處，損害了消費(fèi)者的利益。

歷時(shí)5年調(diào)查，KFTC認(rèn)定谷歌濫用市場(chǎng)支配地位

目前移動(dòng)智能終端所使用的操作系統(tǒng)，主要有谷歌的安卓(Android)和蘋果的iOS。不同于iOS的封閉設(shè)計(jì)，Android允許生產(chǎn)商推出搭載Android的智能設(shè)備。

南都·反壟斷前沿從KFTC官網(wǎng)獲取的一份處罰決定書顯示，經(jīng)過(guò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)長(zhǎng)達(dá)5年的調(diào)查，谷歌壟斷行為具體表現(xiàn)在，以應(yīng)用商店(PlayStore)授權(quán)和操作系統(tǒng)(OS)事前訪問(wèn)權(quán)為條件，強(qiáng)制移動(dòng)制造商簽訂“反碎片化協(xié)議”(AFA：Anti-fragmentation Agreement)。

KFTC特別對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵名詞進(jìn)行解釋——所謂Fork OS是指，在谷歌提供的開(kāi)源代碼基礎(chǔ)上變形而來(lái)的分支操作系統(tǒng);OS事前訪問(wèn)權(quán)則是指谷歌在公開(kāi)安卓最新版本的6月前，為移動(dòng)設(shè)備制造商提供開(kāi)源代碼。

根據(jù)AFA協(xié)議規(guī)定，移動(dòng)設(shè)備制造商不得推出或安裝搭載競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)發(fā)的分支(Fork)操作系統(tǒng)，主要用于Fork OS驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)工具(SDK)也不能分發(fā)給第三方。

據(jù)KFTC介紹，谷歌在移動(dòng)設(shè)備制造商的新產(chǎn)品上市前，要求實(shí)施兼容性測(cè)試以驗(yàn)證是否違反AFA協(xié)議規(guī)定——如果搭載系統(tǒng)屬于Fork OS，相關(guān)產(chǎn)品面臨無(wú)法上市的風(fēng)險(xiǎn)。

這樣的協(xié)議適用于所有安卓智能設(shè)備，三星的智能手表、LG智能音箱、亞馬遜智能電視等設(shè)備都曾受到限制。

2013年，韓國(guó)三星電子推出搭載Fork OS的智能手表Galaxy Gear第一代，但受限于谷歌的壓力，該公司當(dāng)時(shí)只能放棄其他操作系統(tǒng)，首先使用安卓。據(jù)南都·反壟斷前沿了解，2014年7月，三星電子宣布為第一代Galaxy Gear用戶提供一個(gè)選項(xiàng)——允許從谷歌安卓系統(tǒng)切換成自主開(kāi)發(fā)的Tizen操作系統(tǒng)。

有技術(shù)安全專家向南都·反壟斷前沿分析，安卓源代碼是開(kāi)放的，開(kāi)發(fā)者可以在遵守開(kāi)源協(xié)議上進(jìn)行修改，但也伴隨一些碎片化的問(wèn)題——比如手機(jī)廠商為做定制化服務(wù)而增加了很多功能，導(dǎo)致App開(kāi)發(fā)有時(shí)候還需要適配廠商的特有邏輯，加大了開(kāi)發(fā)成本等問(wèn)題。

為不受制于谷歌，一些手機(jī)廠商轉(zhuǎn)而自建操作系統(tǒng)。單純開(kāi)發(fā)一個(gè)操作系統(tǒng)不難，但要吸引其它設(shè)備廠商加入搭載陣營(yíng)，進(jìn)而形成軟件生態(tài)圈并不容易。

“Android說(shuō)到底只是個(gè)終端操作系統(tǒng)，但背后是谷歌的一整套服務(wù)。”一名互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者告訴南都·反壟斷前沿，一款手機(jī)不能安裝使用谷歌地圖、谷歌應(yīng)用商店、YouTube等產(chǎn)品，在國(guó)外便無(wú)法滿足用戶需求。換句話說(shuō)，失去了谷歌商業(yè)生態(tài)的安卓手機(jī)基本相當(dāng)于一塊磚頭。

征收罰款之外，要求谷歌修改限制競(jìng)爭(zhēng)條款

據(jù)KFTC介紹，截至2019年，全球移動(dòng)設(shè)備制造商的AFA簽訂比例為87%，這封鎖了很多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng)。即便亞馬遜、阿里巴巴等公司能開(kāi)發(fā)新的操作系統(tǒng)，但最終也因難以尋找搭載系統(tǒng)的制造商而宣告失敗。

圖自KFTC。

韓國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在沒(méi)有谷歌限制的情況下，智能終端設(shè)備Fork OS應(yīng)用范圍應(yīng)該是無(wú)窮無(wú)盡的。OS開(kāi)發(fā)階段的技術(shù)革新可以對(duì)不同設(shè)備所處領(lǐng)域產(chǎn)生影響，也可以通過(guò)現(xiàn)有設(shè)備間的融合創(chuàng)造新市場(chǎng)。而谷歌一開(kāi)始就把競(jìng)品扼殺在搖籃里，這在過(guò)去很難找到先例。

由此帶來(lái)的結(jié)果是，谷歌進(jìn)一步穩(wěn)固了自身的壟斷地位。據(jù)KFTC透露，谷歌在除中國(guó)外的全球安卓應(yīng)用市場(chǎng)占有率從2010年的38%增加到2019年的97.7%。

為恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求谷歌在亞太地區(qū)作出整改，并征收2074億韓元罰款。整改措施包括修訂限制競(jìng)爭(zhēng)的條款，即不得將AFA的簽訂與Play Store授權(quán)及OS事前訪問(wèn)權(quán)捆綁，還要對(duì)外告知協(xié)議修改內(nèi)容。

這起案子之外，KFTC透露還在調(diào)查谷歌Play Store應(yīng)用程序市場(chǎng)， 向開(kāi)發(fā)者收取30%結(jié)算費(fèi)用以及廣告市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

在一份聲明中，谷歌對(duì)KFTC的決定提出異議。谷歌認(rèn)為，安卓的兼容性促進(jìn)了韓國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和軟件開(kāi)發(fā)商的創(chuàng)新，為韓國(guó)消費(fèi)者提供了更好的用戶體驗(yàn)。但執(zhí)法機(jī)構(gòu)的決定無(wú)視這些優(yōu)點(diǎn)，損害了消費(fèi)者的利益。

有意思的是，谷歌處罰決定公布的當(dāng)天正是韓國(guó)《電信業(yè)務(wù)法》修正案實(shí)施之日。該法案在韓國(guó)被稱為“反谷歌法”，旨在防止谷歌和蘋果濫用壟斷地位，強(qiáng)制要求軟件開(kāi)發(fā)商使用其支付系統(tǒng)，這一監(jiān)管舉措在全球系首創(chuàng)。

關(guān)鍵詞： 反壟斷調(diào)查 千億罰單 谷歌 濫用市場(chǎng)支配地位