國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知》，要求對2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存在的配套設(shè)施短板進(jìn)行摸排，組織相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位，聯(lián)合排查燃?xì)狻㈦娏?、排水、供熱等可能存在的安全隱患;重點(diǎn)針對養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等民生設(shè)施缺口情況。

摸排民生設(shè)施缺口

通知要求，要科學(xué)編制年度改造計(jì)劃。將安全隱患多、配套設(shè)施嚴(yán)重缺失、群眾改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，優(yōu)先納入年度改造計(jì)劃，做到符合改造對象范圍的老舊小區(qū)應(yīng)入盡入。在編制老舊小區(qū)改造方案時，把存在安全隱患的燃?xì)?、電力、排水、供熱等設(shè)施，養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等民生設(shè)施，作為重點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)先改造。

通知強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任。督促引導(dǎo)供水、排水、燃?xì)?、電力、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，將需改造的水電氣熱信等配套設(shè)施優(yōu)先納入年度更新改造計(jì)劃，并主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計(jì)劃做好銜接;落實(shí)出資責(zé)任，優(yōu)先安排老舊小區(qū)配套設(shè)施改造資金;落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)施工和運(yùn)營維護(hù)力量保障，消除安全隱患。

在資金來源方面，要推動多渠道籌措資金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與投資地方政府設(shè)立的老舊小區(qū)改造等城市更新基金。對養(yǎng)老、托育、停車、便民市場、充電樁等有一定盈利的改造內(nèi)容，鼓勵社會資本專業(yè)承包單項(xiàng)或多項(xiàng)。按照誰受益、誰出資原則，積極引導(dǎo)居民出資參與改造，可通過直接出資、使用(補(bǔ)建、續(xù)籌)住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。

通知強(qiáng)調(diào)，推行物業(yè)專業(yè)化管理。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)完成改造后，有條件的小區(qū)通過市場化方式選擇專業(yè)化物業(yè)服務(wù)公司接管;引導(dǎo)將相關(guān)配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。建立健全住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用及補(bǔ)建續(xù)籌制度。拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌公共設(shè)施經(jīng)營收益等業(yè)主共有收入，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)資金需求。

多地出臺實(shí)施方案

2020年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》提出，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

湖南日前發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》明確，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類。對基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，堅(jiān)持應(yīng)改盡改。對有條件加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)納入改造內(nèi)容。各市州、縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，擬通過拆除新建(改建、擴(kuò)建、翻建)方式實(shí)施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，不得納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。

重慶市發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升工作的實(shí)施意見》，提出在2021年新開工改造老舊小區(qū)831個、2662萬平方米的基礎(chǔ)上，到2022年形成更加完善的制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到2025年，力爭基本完成2000年底前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，調(diào)查摸底總量約1億平方米。進(jìn)一步明確實(shí)施范圍，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，結(jié)合實(shí)際對2005年底前建成的老舊小區(qū)實(shí)施改造。

西寧市發(fā)布《全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》，將改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類和引導(dǎo)類四類。完善類主要滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，尊重居民意愿，能改則改。包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的無障礙、適老、停車泊位及停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施，有條件的樓棟加裝電梯。

堅(jiān)決杜絕政績工程

按照國務(wù)院辦公廳發(fā)布的指導(dǎo)意見，各地要科學(xué)確定改造目標(biāo)，既盡力而為又量力而行，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo);合理制定改造方案，體現(xiàn)小區(qū)特點(diǎn)，杜絕政績工程、形象工程。

從目前湖南、安徽、云南等地出臺的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案和意見中可以看出，各地均強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)”，防止老舊小區(qū)改造失焦、跑偏，杜絕政績工程、形象工程，切實(shí)把老舊小區(qū)改造做成民生工程、民心工程。

有業(yè)內(nèi)人士提出，許多老舊小區(qū)居民習(xí)慣于無償物業(yè)服務(wù)模式，居民“花錢買服務(wù)”的意識淡薄，部分居民拒不繳納物業(yè)費(fèi)，小區(qū)缺乏維護(hù)保養(yǎng)和物業(yè)管理。因此，必須建立后期管養(yǎng)模式，著力解決老舊小區(qū)停車管理、交通組織、綠化管養(yǎng)、消防安全等方面的難點(diǎn)問題，進(jìn)一步擴(kuò)大老舊小區(qū)業(yè)主委員會及物業(yè)管理的覆蓋面，探索與國資公司下屬物業(yè)公司接管已改小區(qū)管理模式，使改造后的老舊小區(qū)能夠形成長效有序管理。

此外，關(guān)于老舊小區(qū)改造的法律規(guī)范問題，涉及老舊小區(qū)改造工作的內(nèi)容散見于物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、消防法、防震減災(zāi)法等法律法規(guī)中，缺乏專門性、位階高的國家層面的法律法規(guī)，適用有關(guān)法條時容易出現(xiàn)多頭適用或互相制約、互為前提的情況，且規(guī)范效力不足，實(shí)踐指導(dǎo)性不夠強(qiáng)。目前，尚未出臺關(guān)于老舊小區(qū)改造專門的地方性法規(guī)，規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、文化保護(hù)等部門也未出臺相應(yīng)的配套政策，這些都影響了改造工作的規(guī)范有序開展，亟須盡快補(bǔ)充完善。

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以精細(xì)化管理提高城市品質(zhì)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益推進(jìn)與城市管理理念、技術(shù)、手段相對滯后的矛盾，一直困擾著城市管理者。城市管理的精細(xì)化，是城市管理理念和方式的重要創(chuàng)新，也是社會治理的未來走向，它對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。只有精細(xì)治理城市，才能發(fā)現(xiàn)和解決已出現(xiàn)或潛在的“城市病”。

建設(shè)一流城市要有一流治理。提高城市品質(zhì)，必須在精細(xì)化管理上下功夫。精細(xì)化首先表現(xiàn)在城市管理的理念上，即以人民為中心，為群眾提供精細(xì)的城市管理和公共服務(wù)。因此，必須牢固樹立“人民城市人民建、人民城市為人民”的思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益作為工作目標(biāo)。重視加強(qiáng)法治建設(shè)，進(jìn)一步建立完善城市精細(xì)化管理的相關(guān)法律法規(guī)，推動城市精細(xì)化管理法治化。充分發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，調(diào)動各方力量，形成城市管理的合力，共解城市管理難題。

精細(xì)化貴在精準(zhǔn)施策，建立完善城市精細(xì)化管理體系，堅(jiān)持科學(xué)管理，不斷提高城市管理智能化水平，對標(biāo)國際一流，推動建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，推動城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，為城市精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。

城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，精細(xì)化管理僅靠政府部門顯然是不夠的，要充分發(fā)揮群眾在城市管理中的主觀能動性，廣泛發(fā)動群眾參與城市管理，到群眾中尋找城市管理的“金點(diǎn)子”，用群眾的方法解決群眾的問題，建立與群眾共商、共管、共評、共享機(jī)制。

城市管理的關(guān)鍵就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過靶向發(fā)力，精準(zhǔn)解決城市管理突出問題、群眾關(guān)心的急難愁盼問題，諸如“充電難”“裝梯難”“美化難”，提高城市管理的精準(zhǔn)度，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

伴隨著時代的發(fā)展變化，城市管理方式也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變。精細(xì)化管理是當(dāng)下治理城市的有益模式，也是大勢所趨，只有做好城市精細(xì)化管理，城市品質(zhì)才會得到進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞： 老舊小區(qū)改造 民生設(shè)施缺口 優(yōu)先整改 實(shí)施方案