據(jù)湖北省住建廳近日透露,《湖北省縣城品質(zhì)提升三年行動方案》(以下簡稱《方案》)已正式印發(fā)實(shí)施。未來3年,該省將圍繞推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化,在全省建成一批暢通、有序、安全、便捷、美麗、智慧的現(xiàn)代化縣城,為將湖北建設(shè)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。
《方案》提出,將通過加強(qiáng)縣城硬件設(shè)施建設(shè)及城鎮(zhèn)運(yùn)行管理兩個方面,“軟硬兼施”提升縣城品質(zhì)。
同時,《方案》強(qiáng)調(diào),硬件設(shè)施重點(diǎn)將完善縣城的道路系統(tǒng),改善居民出行環(huán)境。2023年,湖北省所有縣(市、區(qū))須完成城市綜合交通體系規(guī)劃編制修訂工作。增強(qiáng)縣城對外交通保障能力,解決好城區(qū)過境交通問題,新建或改建國、省道原則上不應(yīng)穿越主城區(qū)。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”規(guī)劃理念,加強(qiáng)次干路和支路建設(shè),提高路網(wǎng)密度。推動湖北省縣(市、區(qū))建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里以上,建成區(qū)道路面積率達(dá)到15%以上。同時,推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè),實(shí)施交通設(shè)施適老化改造;充分利用地上地下空間,合理布局建設(shè)停車設(shè)施。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。改造城鎮(zhèn)老舊水廠和供水管網(wǎng),擴(kuò)大供水服務(wù)覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障。加強(qiáng)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施改造,加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度。加強(qiáng)城區(qū)供水、供氣、排水、電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)維護(hù),建立健全事故預(yù)防和應(yīng)急保障體系。2023年,城市供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)具備不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲備能力,城市具備保障3日以上消費(fèi)量的儲氣能力。
增強(qiáng)城市防洪排澇能力。統(tǒng)籌城市防洪、排澇系統(tǒng)建設(shè),加快推進(jìn)城市易澇點(diǎn)整治。落實(shí)海綿城市建設(shè)理念,拓展雨洪調(diào)蓄空間,建立完善城市洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制,完善應(yīng)急預(yù)案。2023年,縣(市、區(qū))防洪排澇能力顯著提升,建立源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇體系,30%以上的建成區(qū)達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn),易澇點(diǎn)整治全部完成。
提升應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)水平。編制修訂城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并有序?qū)嵤?。充分利用城市廣場、公園、體育場館、學(xué)校等公共空間,科學(xué)設(shè)置防災(zāi)避險場所和安全疏散通道。新建、改建、擴(kuò)建工程要嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防要求,同步配建和完善消防設(shè)施。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,有效遏制建筑施工重特大安全事故。2023年,縣城人均避難場所面積達(dá)到1平方米以上。
強(qiáng)化房屋建筑和市政工程安全管理。規(guī)范租賃住房改建行為,確保租賃住房建設(shè)和使用安全。加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)安全管理,建設(shè)滿足應(yīng)對突發(fā)公共安全事件要求的健康小區(qū)、健康建筑。新建公共建筑要為改造臨時醫(yī)院、方艙醫(yī)院預(yù)留條件。開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查工作,2023年完成普查任務(wù),建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施綜合監(jiān)管平臺。
補(bǔ)齊服務(wù)短板,方便群眾生活。完善公共服務(wù)設(shè)施體系。推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施共建共享,構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈。根據(jù)城區(qū)人口規(guī)模,合理規(guī)劃布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、街道綜合文化服務(wù)中心、社區(qū)足球場及多功能運(yùn)動場地等設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。2023年,基本形成等級清晰、服務(wù)半徑合理的城市公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
《方案》指出,將整治市容環(huán)境,實(shí)現(xiàn)有序管理。
整治環(huán)境衛(wèi)生。抓好重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生管理,提高環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械化、專業(yè)化保潔水平。加強(qiáng)背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境治理。排查整治衛(wèi)生死角,強(qiáng)化城市公共設(shè)施保潔。規(guī)范“城市家具”設(shè)置及設(shè)施維護(hù),保障群眾出行安全。加強(qiáng)城市照明設(shè)施巡查維護(hù),提高道路照明設(shè)施平均亮燈率。2023年,全省90%以上縣城市容環(huán)境達(dá)到《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求。
治理街面秩序。加強(qiáng)城市主要街道兩側(cè)立面管理,設(shè)置公共張貼欄集中發(fā)布信息,全面清理城市“牛皮癬”。依法整治未批先建、批后加建、私搭亂建及侵占道路、河道、綠地、廣場等違法建筑。規(guī)范戶外纜線架設(shè),推進(jìn)“多桿合一”“多箱合一”。加大對亂設(shè)攤、亂占道、亂張貼、亂丟棄等行為的治理力度,需要保留的臨時攤點(diǎn)實(shí)行總量控制,劃定范圍,限時經(jīng)營,有序管理。2023年,城市主要街道秩序良好,主次干道、廣場、公園等公共空間中低壓電力及通信線路入地。
健全管理體系。建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同合作、指揮順暢、運(yùn)行高效的城市管理體系,強(qiáng)化城市管理綜合行政執(zhí)法體制和執(zhí)法能力建設(shè),推進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。2023年,城管隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效,城市管理水平有較大提升。
建設(shè)精神文明。強(qiáng)化文明市民宣傳教育,推進(jìn)市民自我提升、自我教育、自我管理。制定市民公約,約束不文明行為,加大對車窗拋物、亂扔雜物、隨地吐痰、損壞公共設(shè)施、亂穿馬路、占用和堵塞消防通道等不文明行為的懲戒力度。
《方案》表示,要加強(qiáng)風(fēng)險管控,提高城市韌性。
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)置規(guī)范的發(fā)熱門診,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置規(guī)范的發(fā)熱門診或診室。加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè),完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)換病區(qū)、重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)(ICU)和重大疫情救治基地建設(shè)。推進(jìn)院前急救體系建設(shè)和衛(wèi)生健康信息化建設(shè),市、縣兩級急救中心建立獨(dú)立的“120”指揮中心,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,提高服務(wù)效率,降低服務(wù)成本。
加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)。以安全健康、設(shè)施完善、管理有序?yàn)槟繕?biāo),開展城市居住社區(qū)補(bǔ)短板行動,完善社區(qū)基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)和公共活動空間。推動物業(yè)企業(yè)與各類市場主體合作,接入電商、健身、文旅、家裝、租賃等優(yōu)質(zhì)服務(wù),滿足居民多樣化需求。加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng),講好老百姓身邊的故事,推動社區(qū)居民群眾共建共享美好家園。2023年,縣(市、區(qū))完整社區(qū)覆蓋率達(dá)到35%以上。
推進(jìn)老舊城區(qū)改造。對城市舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等,進(jìn)行有計劃的整治、修復(fù)、改建,提高城市品質(zhì)。按照“水通、路平、墻美、燈亮、線齊、窗明”的要求,改造城區(qū)背街小巷。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,完善政策體系和工作機(jī)制。2023年,實(shí)現(xiàn)“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃進(jìn)度60%以上。
《方案》還提出,將改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)美麗宜居。包括:提升生活污水治理水平;完善生活垃圾治理系統(tǒng);提高園林綠化品質(zhì);塑造文化特色風(fēng)貌;加強(qiáng)綠道藍(lán)道建設(shè)。
《方案》明確,將加強(qiáng)科技應(yīng)用,提升治理能力。
創(chuàng)新城市管理方式。建立城市綜合管理服務(wù)評價體系,持續(xù)提高城市綜合管理服務(wù)水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù),加快構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、智慧、監(jiān)察為一體的智能化城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺,推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2023年,設(shè)市城市完成城市綜合管理平臺建設(shè),并實(shí)現(xiàn)與國家和省平臺的對接。
提升市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。組織實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動,對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化升級改造,提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和安全性能。2023年,傳統(tǒng)市政設(shè)施智能化改造工作取得積極成效,智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施投資占地方年度市政基礎(chǔ)設(shè)施總投資的2%以上。
開展智慧社區(qū)試點(diǎn)。結(jié)合老舊小區(qū)改造,實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造,對設(shè)備故障、消防隱患、高空拋物等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理,對出入車輛人員進(jìn)行精準(zhǔn)分析和智能管控,保障居民人身財產(chǎn)安全。加強(qiáng)社區(qū)智能快遞箱等智能配送設(shè)施和場所建設(shè),納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。2023年,每個城市建成3個以上智慧社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。
發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑。轉(zhuǎn)變建設(shè)發(fā)展與建造方式,提高建筑能效,降低建筑碳排放,提升建筑品質(zhì)。強(qiáng)化建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo),提升建筑心理舒適性。開展建筑節(jié)能與綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)推廣應(yīng)用。2023年,當(dāng)年全省綠色建筑竣工面積占比70%以上,其中星級綠色建筑占當(dāng)年新增綠色建筑面積的比例達(dá)10%以上;全省新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達(dá)30%以上,其中政府投資項(xiàng)目和大型公共建筑應(yīng)用比例達(dá)50%以上。
此外,《方案》還強(qiáng)調(diào),將統(tǒng)籌縣域建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。
開展就地城鎮(zhèn)化行動。建立以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,統(tǒng)籌布局縣城、小城鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,建立政府、社會、村民三方共建共治共享機(jī)制。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。2023年,建設(shè)一批吸引城市居民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的美麗縣城。
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對標(biāo)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求,合理布局和建設(shè)城鄉(xiāng)道路、供水、燃?xì)狻⒐╇姟⑿畔?、垃圾污水處理等設(shè)施,推動公共教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜,補(bǔ)足縣城短板,提高縣城綜合承載力和服務(wù)能力。2023年,縣域內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村布局更加合理,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效。
加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動,建設(shè)一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn),發(fā)揮小城鎮(zhèn)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的作用。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),改善農(nóng)村人居環(huán)境,傳承和保護(hù)傳統(tǒng)村落,弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,提高鄉(xiāng)村社會文明程度。2023年,農(nóng)村污染亂排亂放現(xiàn)象得到有效控制,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
關(guān)于保障措施方面,《方案》強(qiáng)調(diào),需壓實(shí)工作責(zé)任。
住建部門是縣城品質(zhì)提升行動的主管單位,發(fā)改、財政、交通運(yùn)輸、自然資源等相關(guān)部門積極配合,推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)。縣(市、區(qū))政府是縣城品質(zhì)提升行動的責(zé)任主體,要細(xì)化工作措施,加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,落實(shí)到具體項(xiàng)目,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。力戒形式主義,嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?,盡力而為,量力而行,嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險;需加強(qiáng)政策支持??h城公益性項(xiàng)目主要通過地方政府財政資金予以投入,支持符合條件的項(xiàng)目申請使用地方政府債券。鼓勵金融機(jī)構(gòu)安排專項(xiàng)信貸額度、實(shí)行優(yōu)惠信貸政策,支持各地縣城品質(zhì)提升項(xiàng)目。規(guī)范有序推廣PPP模式,引導(dǎo)社會資本積極參與;需有序推進(jìn)實(shí)施。各縣(市、區(qū))2021年10月底前,制定具體化、項(xiàng)目化的縣城品質(zhì)提升實(shí)施方案,經(jīng)市(州)政府同意后,報省住建廳備案。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍,充分發(fā)揮和調(diào)動各方參與縣城品質(zhì)提升行動的積極性。
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