9月6日，北京市老齡協(xié)會在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會-2021智慧康養(yǎng)高峰論壇上發(fā)布《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報告(2020)》(以下簡稱“報告”)，這是北京市連續(xù)第15次發(fā)布本市老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況，是介紹北京市人口老齡化情況和老齡事業(yè)最新發(fā)展成就、提升全民應(yīng)對老齡化意識的制度性安排。

報告以2020年底的北京市老年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分年齡、分性別、分地區(qū)對全市老年人口情況進行解讀。同時就老年社會保障體系、老年健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老齡產(chǎn)業(yè)、老年友好型社會建設(shè)、老年人社會參與、老年優(yōu)待與權(quán)益保障等七個方面政策及實踐進展進行闡述，直觀反映北京市老齡事業(yè)取得的最新成果。

新增三個新變化

北京市老齡協(xié)會黨委副書記、副會長孫立國在發(fā)布報告時表示，與去年相比，報告有了三個新的變化。

在數(shù)據(jù)分析方面，報告對“十三五”期間北京市老年人口發(fā)展變化特點進行系統(tǒng)分析，借助第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，對“十三五”期間的老年人口數(shù)據(jù)進行修訂。

在框架結(jié)構(gòu)方面，報告增加老年友好型社會建設(shè)章節(jié)，重點介紹老年宜居環(huán)境建設(shè)、無障礙環(huán)境建設(shè)、養(yǎng)老孝老敬老社會氛圍營造等方面的工作情況。

在主要內(nèi)容方面，報告新增落實老年群體應(yīng)對新冠肺炎疫情防控舉措，在抗擊新冠肺炎疫情這一背景下，北京市堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府疫情防控工作決策部署，保障了全市430萬老年人的生命安全，實現(xiàn)了首都老齡工作在疫情防控期間的有序推進。

老年撫養(yǎng)系數(shù)持續(xù)上升

針對北京市人口老齡化現(xiàn)狀，報告梳理總結(jié)出六大特點：老年人口基數(shù)大、增長快;女性老年人總量和占比均高于男性;高齡老年人不斷增加，長壽特征明顯;呈現(xiàn)中心城區(qū)老齡化程度高、郊區(qū)相對較低的分布特征;老年撫養(yǎng)系數(shù)持續(xù)上升;老年人受教育程度不斷提高。

報告顯示，“十三五”時期，北京市60歲及以上常住人口總量從2016年底的378.8萬人上升到2020年底的429.9萬人，增長51.1萬人，占常住總?cè)丝诒壤龔?7.25%上升到19.64%。65歲及以上常住人口總量從252.6萬人上升到291.2萬人，占常住總?cè)丝诒壤龔?1.51%上升到13.30%。戶籍老年人口總量從329.2萬人上升到378.6萬人，占戶籍總?cè)丝诒壤龔?4.1%上升到27.0%。

在60歲及以上戶籍人口中，男性老年人總量從2016年底的158.2萬人上升到2020年底的179.3萬人，占比由48.0%下降到47.4%，女性老年人總量從171.0萬人上升到199.3萬人，占比由52.0%上升到52.6%。

2016-2020年，80歲及以上戶籍老年人口逐年增加，從59.5萬上升到63.3萬，增加3.8萬人。2016-2020年，百歲老年人逐年增加，由751人上升到1438人，增加687人;其中，女性百歲老年人總量高于男性，且逐年增長。2020年，北京市戶籍居民平均期望壽命為82.43歲，女性老年人總量和占比均高于男性。

按15-59歲勞動年齡戶籍人口撫養(yǎng)60歲及以上戶籍人口計算，北京市老年撫養(yǎng)系數(shù)從2016年底的38.1%上升到2020年底的46.1%，2020年，北京市每2.2名勞動力在撫養(yǎng)1名老年人。此外，據(jù)2020年七人普數(shù)據(jù)顯示，擁有大學(xué)專科及以上文化程度的老年人共計88.7萬，占60歲及以上老年人口的比重為20.6%。

“十三五”期間累計出臺老齡政策百余項

隨著工作的不斷深入，北京市老齡工作也取得重大成效。據(jù)孫立國介紹，“十三五”期間，北京市累計出臺老齡政策措施100余項，形成了以市級重點規(guī)劃《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為藍圖，以地方法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》為基礎(chǔ)的相對完備、相互銜接的“四梁八柱”老齡政策制度體系。

北京市在海淀區(qū)啟動居家養(yǎng)老失能護理互助保險試點，在石景山區(qū)啟動政策性長期護理保險試點，2020年10月，石景山區(qū)試點范圍擴大到全區(qū)。老年優(yōu)待人群擴大，為60周歲及以上老年人發(fā)放北京通-養(yǎng)老助殘卡;優(yōu)待服務(wù)范圍拓展，一張卡承載了更多的優(yōu)惠和福利。

此外，北京市多層次基本養(yǎng)老服務(wù)體系基本成型，“三邊四級”就近養(yǎng)老服務(wù)布局基本形成。市、區(qū)層面建設(shè)兩級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，作為全市和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)的運行樞紐和指揮平臺，集成區(qū)域?qū)I(yè)化資源。街鄉(xiāng)層面支持社會力量建設(shè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，使其成為就近養(yǎng)老的集中養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)平臺。

“2020年編制9項居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老地方標準，全市累計發(fā)布機構(gòu)標準17項、居家養(yǎng)老標準12項;新評定或復(fù)評養(yǎng)老機構(gòu)70家，全市星級養(yǎng)老機構(gòu)累計達到430家，開業(yè)運營兩年以上的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定參與率達100%。”孫立國說。

544家養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋

北京市老年健康服務(wù)體系建設(shè)初見成效。據(jù)孫立國介紹，全面深入實施健康北京戰(zhàn)略，已初步構(gòu)建起包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護在內(nèi)的老年健康服務(wù)體系框架，形成1家市級和16家區(qū)級老年健康服務(wù)指導(dǎo)中心的組織架構(gòu);在全國率先開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，已累計建設(shè)253家;推進安寧療護服務(wù)體系建設(shè)，確定2家全市安寧療護服務(wù)指導(dǎo)中心，遴選8家醫(yī)療機構(gòu)為安寧療護中心示范基地。

報告顯示，北京市深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全市544家養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。65周歲及以上戶籍老年人可以享受免費體檢、癡呆風(fēng)險篩查以及流感疫苗、肺炎球菌疫苗免費接種等服務(wù)。65周歲及以上老年人健康管理率從2015年的66.8%上升到2020年的70.6%。

按照養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管從嚴的原則，北京市建立政府、市場、社會三位一體的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，加強對市場經(jīng)營主體的事中事后監(jiān)管。建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制。

老齡事業(yè)老齡產(chǎn)業(yè)全面協(xié)同發(fā)展，北京市持續(xù)加大居家養(yǎng)老服務(wù)資金投入。2016年以來，市級養(yǎng)老服務(wù)資金累計投入63.53億元。深化“放管服”改革，優(yōu)化養(yǎng)老企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)。截至2020年底，全市登記注冊的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)達到了1000多家。通過資金支持和政策推動，全市涌現(xiàn)出了愛儂、慈愛嘉等一批具有較高知名度的專注于養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展。建設(shè)北京市老年用品展示中心和北京市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園，助力本市康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。連續(xù)開展北京銀發(fā)消費季活動，繁榮北京老年消費市場。

關(guān)鍵詞： 北京市老齡事業(yè)發(fā)展報告 新成果 養(yǎng)老服務(wù) 體系建設(shè)