題：2020年實(shí)現(xiàn)1億人落戶(hù)，各地城鎮(zhèn)化將如何推進(jìn)？

新華社北京2月1日電

新華社“新華視點(diǎn)”記者李勁峰、杰文津、宋曉東

到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶(hù)是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。正在召開(kāi)的地方兩會(huì)上，多地提出推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)民進(jìn)城“松綁”;不少地方出臺(tái)措施吸引大學(xué)生群體落戶(hù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與潛力。

多地提出城鎮(zhèn)化率具體目標(biāo)

在各地兩會(huì)上，不少地方提出了城鎮(zhèn)化率的具體目標(biāo)。河南省提出，常住人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)200萬(wàn)人以上。安徽省在2018年實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)工作。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、小城鎮(zhèn)多元發(fā)展是各地吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的重點(diǎn)。福建省明確，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶(hù)安居，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。湖北省將高質(zhì)量建設(shè)46個(gè)特色小鎮(zhèn)，有序推進(jìn)城鐵小鎮(zhèn)、高鐵小鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

大學(xué)生群體是各地城市普遍爭(zhēng)取吸引落戶(hù)的對(duì)象。長(zhǎng)春市將持續(xù)推進(jìn)“高校畢業(yè)生留長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”工程，今年落戶(hù)人數(shù)力爭(zhēng)突破8萬(wàn)人，增長(zhǎng)5%以上。武漢市在2018年實(shí)現(xiàn)40.6萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)上，提出今年新增留漢大學(xué)畢業(yè)生25萬(wàn)名。

“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心，是人的城鎮(zhèn)化。”河南省人大代表王勁松表示，在2020年1億人落戶(hù)目標(biāo)日益迫近的情況下，城鎮(zhèn)化應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員等群體，這需要進(jìn)一步放寬落戶(hù)限制，簡(jiǎn)化落戶(hù)手續(xù)，完善市民化配套政策體系。

綜合改革賦予進(jìn)城農(nóng)民更多選擇

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村戶(hù)口與承包地、宅基地“捆綁”，是造成農(nóng)民進(jìn)城不愿落戶(hù)的重要原因。多地在政府工作報(bào)告中提出，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，讓農(nóng)民與村集體資產(chǎn)“松綁”，實(shí)現(xiàn)承包地、宅基地等權(quán)益的持有進(jìn)城、有償退出等機(jī)制更為靈活。

“三權(quán)分置”是各地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)。四川省在今年深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，將對(duì)農(nóng)村集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)資源探索推廣所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))“三權(quán)分置”;安徽省將以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革，深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革。

“三權(quán)分置”賦予集體資源一定流動(dòng)性后，通過(guò)搞活農(nóng)村集體資產(chǎn)收益，也將增加農(nóng)民進(jìn)城的“資本”。湖北省今年加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。河南省今年將推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

安徽省政協(xié)委員、阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)趙詠梅說(shuō)，隨著農(nóng)村綜合改革不斷推進(jìn)，今后農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)既能選擇有償退出土地承包、宅基地使用權(quán)，也能繼續(xù)持有、通過(guò)流轉(zhuǎn)等方式享有權(quán)益，這將有助于引導(dǎo)農(nóng)民將戶(hù)口從農(nóng)村遷入城市，加快戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口作為政府重要指標(biāo)

只有保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，才能讓高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等人群進(jìn)城落戶(hù)后留得住、有收入。記者發(fā)現(xiàn)，多地政府工作報(bào)告將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口作為重要指標(biāo)，并采取系列舉措增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

河南省計(jì)劃在2019年新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人;湖北省把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人;四川省則要求確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬(wàn)人。

一些代表委員表示，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，但仍需進(jìn)一步完善就業(yè)結(jié)構(gòu)。四川省政協(xié)委員、成都市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)張鐘慶說(shuō)，現(xiàn)在高校畢業(yè)生、年輕務(wù)工者更青睞新興、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這就要求加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加更有吸引力的就業(yè)崗位，吸引更多群體進(jìn)城落戶(hù)。

公共服務(wù)供給配套有望加強(qiáng)

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口增加，相應(yīng)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)能否跟上，將直接影響進(jìn)城落戶(hù)究竟能否“扎根”。不少地方提出，增加城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給配套，解決進(jìn)城落戶(hù)的“后顧之憂(yōu)”。

福州市今年將提高教育供給質(zhì)量，新改擴(kuò)建幼兒園20所，新增示范幼兒園42所，新改擴(kuò)建中小學(xué)37所，努力破解普惠性學(xué)前教育供給不足、“擇校熱”“大班額”等問(wèn)題。南京市今年將推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化布局、增加供給。江西省撫州市在深入實(shí)施保障性安居工程中，將建設(shè)保障性住房4869套、社會(huì)租賃住房1353套，重點(diǎn)解決新市民住房問(wèn)題。

“公共服務(wù)保障待遇，關(guān)系新市民是否能真正融入城市。”江西省人大代表、撫州市委書(shū)記肖毅認(rèn)為，公共服務(wù)供給的布局要適度向新進(jìn)城落戶(hù)等群體傾斜，保障公平普惠，體現(xiàn)城市溫度。

關(guān)鍵詞： 2020年 落戶(hù) 城鎮(zhèn)化