眾所周知，北京國家奧體中心，以其占地21公頃的龐大規(guī)模和恢宏壯觀的綺麗景象聞名中外，成為我國體育運(yùn)動標(biāo)志性場所。而在2016年開始投入施工建設(shè)的江蘇省寶應(yīng)縣新城生態(tài)體育公園，占地約716余畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家奧體中心，加上周邊新鋪設(shè)的寬闊道路，規(guī)?？涨?，堪稱我國體育運(yùn)動工程建設(shè)新標(biāo)桿。但是，由于這一項目所使用的土地大多是農(nóng)田，又被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“建設(shè)在農(nóng)田上的體育公園”。公園和道路占用了大面積農(nóng)田，影響到農(nóng)民群眾的生活和生存，使他們對這一項目充滿不滿情緒;加之群眾反映政府部門在征地時沒有提前公示、沒有與村民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、沒有制定妥善的安置方案，導(dǎo)致村民失地后失去了生活來源，失去了長遠(yuǎn)生計保障，陷入對未來生活的恐懼和憂慮中，他們四處反映，希望得到外界幫助，解除因征地帶來的困境。

圖為生態(tài)公園簡介圖

2018年4月18日，本刊接到江蘇省寶應(yīng)縣安宜鎮(zhèn)官溝村村民反映后，派出記者進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶應(yīng)新城生態(tài)體育公園和寶南路不僅存在涉嫌違規(guī)占地情況，同時還存在項目建設(shè)主體單位和資金來源都無法說清的問題。

按照常規(guī)來說，體育公園和配套的道路本應(yīng)是政府工程，項目主體單位應(yīng)該是政府部門，但不知出于何因，這些項目卻成了讓發(fā)改委、土地局、規(guī)劃局、建設(shè)局都“說不清楚”的個人獨(dú)資公司項目，在規(guī)劃許可、土地劃撥供應(yīng)、工程建設(shè)等法定審批程序中，也都是以這家獨(dú)資公司進(jìn)行的，至于這家公司與寶應(yīng)縣政府有著什么關(guān)系?是國有企業(yè)還是民營企業(yè)?卻無人說清，連整天守在工程建設(shè)項目指揮部的建設(shè)局負(fù)責(zé)人也表示“我不清楚”;

那么，一個多家行政單位都說不清楚的的公司，是如何成為寶應(yīng)縣政府工程項目建設(shè)單位的?失地農(nóng)民又該如何安置?

體育公園建

據(jù)了解，寶應(yīng)縣體育公園，是寶應(yīng)縣新城區(qū)的重點工程，也是新城區(qū)的核心區(qū)，它東至城中路、西至淮江大道、北至緯八路、南至寶南路，總面積約716畝。工程分為體育館、游泳館、綜合館、體育場、寶南湖和公園景觀綠化地等。

目前，整個工程所有項目全部在建中，體育館、游泳館、綜合館等主體工程已經(jīng)建成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，幾座鳥巢樣建筑物突兀在碧綠的麥田中;寶南湖、景觀綠化地尚在建設(shè)中，許多大型機(jī)械和施工人員都在忙碌。與體育公園配套的四條大道均已鋪建好。寶南路正在做沿路綠化帶。一位負(fù)責(zé)道路綠化的林業(yè)局人員告訴記者，寶南路長兩千米，道路兩側(cè)景觀帶各是40米。按照該工作人員所說，綠化帶加上主路的雙向8車道和雙向非機(jī)動車道，以及綠化帶外沿的排水渠，寬度可達(dá)100多米，算下來約3-400畝土地。而這些土地都是農(nóng)田，碧綠的小麥和油菜正在被毀壞。

圖為寶南大道

李某是官溝村村民，年近70。他告訴記者：“體育公園、吾悅廣場、正在修的大道(寶南路)，占用的都是我們村的好農(nóng)田，是我們承包的土地，現(xiàn)在被征收了，一畝地補(bǔ)償37200元，給了這3萬多元后，其他什么也沒啦，3萬多元夠干什么?花完怎么辦?我們下一輩怎么辦?”

他還告訴記者“征地沒有提前通知我們，只是在征地時，村干部說一聲地賣了，要我們簽字，簽字后把錢打卡上，也沒和我們簽征地補(bǔ)償安置協(xié)議，沒有養(yǎng)老保險、沒有失地保險，什么都沒有!我們不同意，不同意也沒辦法，簽字后就什么也不管你了!我們的房子也都拆完了，拆了后安置到小區(qū)里。小區(qū)的房子8千一平方。”

李某還說：“征地后沒有給我們進(jìn)行安置，我們年紀(jì)大了，打工沒人要，找不到工作，以后怎么辦?”

另一村民接受采訪時說：“去年7-8月份時，修路占了我們村的農(nóng)田，一畝地給37000元，其他什么也不給，什么也不管了!老人也沒有什么補(bǔ)助。”

據(jù)該村民介紹道：“體育場占用了我們的土地，修路也占了我們村的土地，現(xiàn)在我們的土地不多了，還有一畝來地，這一畝地馬上也要征了。那邊的地都也被征過了。”順著該村民手指的方向看去，只見新修大道東邊大面積農(nóng)田中，幾臺大型施工機(jī)械正在麥田中作業(yè)。

“征地都是村干部說一聲，沒有看到征地公告，沒有簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，對失地農(nóng)民沒有任何安置，”受訪者無奈地說：“這可坑了農(nóng)民。”

鎮(zhèn)政府：安置都包含在征地補(bǔ)償這些錢里面了，沒有其他安置

安宜鎮(zhèn)是體育公園建設(shè)的所在地，記者為了更多的了解體育公園及寶南路土地報批情況和失地農(nóng)民安置情況，來到了鎮(zhèn)政府。

蔡書記是安宜鎮(zhèn)黨委書記，面對采訪，他表現(xiàn)出極大的不耐煩，先是要記者到宣傳部去，稱新聞采訪都要到宣傳部，有宣傳部統(tǒng)一接待。當(dāng)記者向其表示已經(jīng)去過宣傳部，并拿出宣傳部張某某寫給鎮(zhèn)政府接待記者采訪的工作便條時，蔡書記竟然稱“你說的張某某這個人我不知道，你讓他給我打電話過來”。

推諉一陣后，蔡書記才安排負(fù)責(zé)征地拆遷工作的副鎮(zhèn)長徐某林接受采訪。徐告訴記者，官溝村被征用的土地什么時候報批的我不清楚，什么時候征收的也不清楚。

記者問征地是否與農(nóng)民簽訂了征地補(bǔ)償安置協(xié)議?

徐某說“簽了，肯定簽了。”當(dāng)記者要求出示與農(nóng)民簽訂的征地補(bǔ)償安置協(xié)議時，他卻態(tài)度生硬地說：“協(xié)議不在我這里，我們這里沒有，你在哪里看到當(dāng)?shù)卣校恋夭块T都是和被征地的所在村、所在組簽，怎么和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)呢?”

圖為新建的體育館

當(dāng)記者問起被征地農(nóng)民除了貨幣安置外，有沒有進(jìn)行再就業(yè)安置、失地保險安置、社會養(yǎng)老保險安置等。徐某明確回答說“沒有其他安置，征地補(bǔ)償?shù)倪@些錢里面，都包含了安置。”

記者問：“既然征地補(bǔ)償款里面都包含了安置，那么，如何能保證讓失地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障?”

徐某說：“這個錢他要求分配的，如果他要保險，他這個錢可以不領(lǐng)，從一開始他就不領(lǐng)，政府按照相關(guān)的規(guī)定，可以考慮的，他自己要求分配啦，別的安置肯定是沒有啦!”

記者問他按是哪條規(guī)定不給失地農(nóng)民辦理失地保險等，他搪塞道“你去國土局去問，這是國土部門要做的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么會做這種事情呢!”

關(guān)于管溝村拆遷問題，徐某說是項目需要，也是老百姓主動要求拆遷的。

記者問“哪些項目需要拆遷?”他說“各種各樣的項目需要都有，比如政府要建醫(yī)院、建學(xué)校，商住開發(fā)。”

記者問“拆遷的房屋都是屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，你什么時候?qū)⑦@些農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的?什么時候報批的?有批文嗎?”

徐某說“肯定報批了，批文要到國土部門查看。”

國土局：體育公園290畝是合法用地；寶南路沒有合法用地！征地不需要簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議！

陶科長是寶應(yīng)縣土地局法規(guī)科科長，他接受采訪時告訴記者，體育公園占地290畝，都是合法用地，是劃撥土地;體育公園南門正在修的道路是寶南路，寶南路沒有合法用地。目前我們正在查處，但是因為這是省運(yùn)會項目，我們查處時考慮了大多問題，查處是一回事，另外，我們向?qū)殤?yīng)縣人民政府進(jìn)行了建議，必須把這一塊地違法行為進(jìn)行糾正。

同時陶科長也表示，這塊地很快就會變合法，因為畢竟是省運(yùn)會的項目。

當(dāng)記者問體育公園究竟占地多少畝?為何在體育公園工程簡介紹圖中是700多畝?

陶科長回答說：“720畝，沒有啊!”

采訪中，記者問體育公園和寶南路是屬于哪個單位的項目?土地劃撥給誰了?

另一位受訪者回答說“劃撥給‘振宜公司’了，振宜公司是縣政府下面的一個公司。”并拿出一份土地劃撥文件，記者欲拍照時卻被對方拒絕。

他告訴記者，你可以到江蘇土地市場網(wǎng)上查看這些信息。

從江蘇省土地市場網(wǎng)上，記者查看到關(guān)于江蘇振宜實業(yè)發(fā)展有限公司的四條土地劃撥信息，四條土地劃撥的合同編號分別為3210232017HB0009、3210232017HB0008、3210232016HB0041、3210232016HB0040，其中合同編號末尾0008、0009的劃撥土地面積為2.8118公頃和8.4278公頃，土地用途為公路用地;合同編號末尾0040的劃撥土地面積為19.3386公頃，土地用途為公園與綠地;0041的劃撥土地面積11.10公頃，土地用途為醫(yī)療慈善用地，用地分類為衛(wèi)生。

圖為官溝村被拆遷的房屋

從以上四條劃撥土地信息中不難看出，江蘇振宜實業(yè)發(fā)展有限公司是通過劃撥獲得土地使用權(quán)的，在土地用途上，只有道路、公園綠地和醫(yī)療慈善用地，并沒有體育館、游泳館等館所項目建設(shè)用地，江蘇振宜實業(yè)發(fā)展有限公司在劃撥的土地上建設(shè)體育館游泳館等項目，是否構(gòu)成私自改變土地用途的違法用地行為?

并且，四塊土地的劃撥費(fèi)用均為零，也就是說，江蘇振宜實業(yè)發(fā)展有限公司沒有花一分錢，獲得四塊土地的劃撥土地使用權(quán)。那么，江蘇振宜實業(yè)發(fā)展有限公司究竟是個什么公司呢?

陶科長介紹說，江蘇振宜實業(yè)發(fā)展有限公司不是企業(yè)，他是縣政府下面的一個公司。

關(guān)鍵詞： 奧體中心 寶應(yīng) 江蘇