昨天，市十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定(草案)》進(jìn)行一審。草案擬規(guī)定，本地黑車(chē)?yán)诨畛瑑纱危湫】蛙?chē)指標(biāo)將不予更新。而外埠黑車(chē)在京拉活，一年內(nèi)將禁止在京上路。此外，將通過(guò)“扣押”和“沒(méi)收”等手段，加大對(duì)非法客運(yùn)的懲治力度。

市政府法制辦公室主任李富瑩介紹，根據(jù)草案，非法客運(yùn)有五種情況：假冒巡游出租車(chē)的，俗稱(chēng)“克隆出租車(chē)”;無(wú)證從事巡游出租車(chē)業(yè)務(wù)的;無(wú)證從事預(yù)約出租車(chē)業(yè)務(wù)的;無(wú)證從事班車(chē)、包車(chē)、旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的;從事“黑摩的”業(yè)務(wù)的。

條例草案規(guī)定，在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到兩次以上的本市小客車(chē)，車(chē)輛出售、報(bào)廢后，小客車(chē)指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予辦理車(chē)輛指標(biāo)更新手續(xù);在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)受到行政處罰的外埠車(chē)輛，自作出行政處罰決定之日起，一年內(nèi)不得在本市道路上行駛。

對(duì)于對(duì)違法車(chē)輛辦理更新指標(biāo)和進(jìn)京的限制，李富瑩解釋?zhuān)莅笇?duì)從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本市車(chē)輛和外埠車(chē)輛，分別在辦理車(chē)輛更新指標(biāo)和進(jìn)京通行等方面予以限制。主要考慮是：這兩項(xiàng)措施對(duì)打擊非法客運(yùn)比較有力，對(duì)違法者有較強(qiáng)的威懾。同時(shí)，從事非法客運(yùn)的行為人屬于故意違法，特別是外埠車(chē)輛利用為其提供進(jìn)京辦事的便利從事違法行為，主觀惡意大。結(jié)合中央有關(guān)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃的要求，有必要在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行有效制止。

值得一提的是，草案擬規(guī)定執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將違反本規(guī)定的行為記入本市信用信息系統(tǒng)，供行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾查詢(xún)、使用。

此外，為防止出現(xiàn)“邊交罰款、邊干黑活”的情形，草案對(duì)非法客運(yùn)行為設(shè)定了“扣押”和“沒(méi)收”的查處手段。其中，未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事巡游出租車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，擅自從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電話預(yù)約等預(yù)約出租車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，除了罰款處罰，還將采取扣押車(chē)輛的措施。

同時(shí)，考慮到“克隆出租車(chē)”偽裝性強(qiáng)，利用摩托車(chē)、三輪車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)等非法運(yùn)營(yíng)的“黑摩的”普遍車(chē)況差，安全系數(shù)低，社會(huì)危害大，草案設(shè)定了沒(méi)收車(chē)輛的強(qiáng)制措施，以提高違法成本，加大打擊力度。

為提高發(fā)現(xiàn)非法客運(yùn)的幾率，形成社會(huì)共治的治理模式，草案擬規(guī)定執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)舉報(bào)機(jī)制，在接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并調(diào)查。