今年供暖季，為了在改善空氣質量的同時保障群眾溫暖過冬，多部委接連印發(fā)文件強調，“煤改氣”未能及時完工地方可燃煤取暖，同時采取多措施“防氣荒”，并進行實地調研督導。國家發(fā)改委等十部門還出臺規(guī)劃，明確氣源保障總體方案，計劃到2021年北方清潔取暖達70%，替代散煤1.5億噸。

保民眾取暖，民生用氣無條件予以保障

今年供暖季，華北地區(qū)首次大規(guī)模實施氣代煤、電代煤工程。

2017年8月，環(huán)保部和國家發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出，位于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市加快散煤污染綜合治理，全面完成以電代煤、以氣代煤任務。

入冬以來，受北方地區(qū)取暖需求增加，以及部分氣源不穩(wěn)定等因素影響，資源保障壓力持續(xù)加大。

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋18日在發(fā)布會上表示，只要是民生用氣，無論是合同內還是合同外，都要無條件予以保障。針對近期情況，有關供氣企業(yè)已與直供大工業(yè)用戶、城市燃氣企業(yè)對接，根據(jù)保民生需要，啟動和實施應急預案。

“要立即開展天然氣市場價格專項監(jiān)督檢查”，孟瑋說，重點檢查捏造、散布漲價信息等擾亂市場秩序行為，堅決查處惡意囤積、哄抬價格，以及經營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為。

從實際出發(fā)，“煤改氣”未完工可燃煤取暖

其實，針對入冬后民眾的采暖情況，此前多個部委已經密集出招。12月4日，環(huán)保部下發(fā)《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》提出以電代煤、以氣代煤沒有完工的項目及地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

同日，國家能源局下發(fā)《關于做好2017-2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，強調各地“煤改氣”要在落實氣源的前提下有規(guī)劃地推進，防止出現(xiàn)氣荒。并督促各級供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣公司與上游供氣商簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議，制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，有序推進“煤改氣”。

12月7日，商務部新聞發(fā)言人高峰表示，中國高度重視天然氣供應的保障，在積極支持企業(yè)增加國內天然氣生產的同時，也在提高進口水平。

12月11日，住建部印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)供熱行業(yè)“訪民問暖”活動 加快解決當前供暖突出問題的緊急通知》要求，各地城鎮(zhèn)供熱管理部門要督促供熱企業(yè)落實整改，重點解決好“供不上”和“供不好”等突出問題。對尚未落實氣源或“煤改氣”氣源未到位的區(qū)域，不得禁止燒煤取暖。

孟瑋18日也強調，“煤改電”“煤改氣”沒到位的允許用煤炭取暖，全力保證煤炭資源供應，保證燃煤供熱機組正常運行。有條件的盡可能做好潔凈煤供應工作。

落實責任，環(huán)保部派839個組督查“2+26”城采暖

為進一步壓實地方責任，切實保障群眾溫暖過冬，多部委進行實地調研督導。

12月8日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部、國家能源局分別牽頭組成四個調研組，即日起分赴京津冀、遼吉黑、晉陜蒙、魯豫等地開展實地調研督導。

調研督導的內容包括：北方“禁煤”地區(qū)煤改氣、煤改電措施落實情況及存在的問題，保障民生用電用氣用煤有關措施落實情況，解決部分地區(qū)采暖設施改造不到位、供氣缺口大、收費不規(guī)范、責任不落實等問題的意見建議，以及相關問題整改落實情況。

據(jù)環(huán)保部官網消息，環(huán)保部定于2017年12月15日至17日派出839個組，每組2人，對“2+26”城市相關村(社區(qū))供暖保障情況進行全覆蓋檢查。

檢查內容主要包括居民供暖是否正常、采用何種供暖方式;燃氣采暖氣源是否穩(wěn)定、氣量是否充足、氣價優(yōu)惠政策是否落實;電采暖的電價優(yōu)惠政策是否落實、燃煤采暖的煤炭是否保障;計劃內和計劃外的氣代煤和電代煤改造任務完成情況等。

出臺規(guī)劃，計劃2021年北方清潔取暖達70%

與此同時，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、環(huán)保部等十部委共同發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃2017-2021》，明確氣源保障總體方案。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖比例要達到50%，散煤替代將達到7400萬噸;到2021年，這一比例將提升到70%，替代散煤1.5億噸。到2019年，“2+26”城市城區(qū)清潔取暖率要達到九成以上，縣城和城鄉(xiāng)接合部達到七成以上，農村地區(qū)也要達到四成以上。

為配合該規(guī)劃的發(fā)布，國家能源局會同有關省市和企業(yè)組織編制了《北方重點地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》。

方案提出，在落實氣源的前提下，以“2+26”重點城市為抓手，力爭5年內有條件地區(qū)基本實現(xiàn)天然氣替代散燒煤取暖。

方案明確，未來將新增干線管道8條，建成投產后可向“2+26”重點城市所在的京津冀魯豫晉六省市增加供應能力每天約2.14億立方米，其中今年陜京四線和天津LNG(液化天然氣)外輸管道投產，每天增加供應能力5300萬立方米。同時，2017-2020年，將通過現(xiàn)有擴容和新建兩種途徑，加快沿海LNG接收站建設步伐。(邱宇)