科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙策源”能力是指率先通過(guò)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新獲得原創(chuàng)成果，并率先形成新興產(chǎn)業(yè)的能力。與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不同的是，“雙策源”能力更加強(qiáng)調(diào)率先實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破，更加突出首創(chuàng)地位。從發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，廣州在生物安全、生物醫(yī)藥和再生醫(yī)藥、紡織材料、智能電網(wǎng)和可再生能源、土壤污染控制和全球環(huán)境履約、海洋探測(cè)與監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的20項(xiàng)技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)跑與并跑水平，2020年廣州發(fā)表SCI論文數(shù)量已經(jīng)超過(guò)東京和巴黎?？偟膩?lái)看，廣州已經(jīng)具備在若干領(lǐng)域打造世界“雙策源”高地的能力。

規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新軸是廣州 “十四五”時(shí)期優(yōu)化空間布局的重要舉措，是解決技術(shù)集中度偏低、科技領(lǐng)軍人才不足、科技園區(qū)集聚效應(yīng)不佳等問(wèn)題的重要契機(jī)。新征程上，廣州規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新軸，要系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略前沿，打造“雙策源”高地;深入探索體制改革，集聚“雙策源”核心要素;加快健全協(xié)同機(jī)制，形成“雙策源”發(fā)展合力。

系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略前沿，打造“雙策源”高地。以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦海洋科技、量子信息等前沿領(lǐng)域，集聚全球創(chuàng)新資源，在科技創(chuàng)新軸開展戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉性研究，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，打造全國(guó)乃至世界級(jí)“雙策源”高地。

系統(tǒng)謀劃海洋科技，打造全球創(chuàng)新中心。廣州科技創(chuàng)新軸應(yīng)充分發(fā)揮擁有南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室(廣州)的同時(shí)，還擁有冷泉生態(tài)系統(tǒng)、天然氣水合物鉆采船(大洋鉆探船)兩個(gè)大科學(xué)裝置的優(yōu)勢(shì)，深化天然氣水合物、深遠(yuǎn)?？茖W(xué)、海洋生態(tài)等基礎(chǔ)科學(xué)研究，加快推進(jìn)海洋電子信息、海上風(fēng)電、海工裝備、海洋生物、海洋公共服務(wù)等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)深海研究基地，加快建設(shè)深遠(yuǎn)?？瓶贾行暮唾Y源勘探開發(fā)總部基地，打造全球海洋科學(xué)與工程創(chuàng)新中心。

前瞻布局量子網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際量子信息產(chǎn)業(yè)園。當(dāng)前量子網(wǎng)絡(luò)仍處于起步階段，距離實(shí)現(xiàn)量子計(jì)算網(wǎng)絡(luò)還有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)于廣州來(lái)說(shuō)，要前瞻布局量子網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進(jìn)量子通信和量子計(jì)算技術(shù)發(fā)展，在科技創(chuàng)新軸上探索設(shè)立國(guó)際量子信息產(chǎn)業(yè)園，以天河智慧城、廣州科學(xué)城為主要載體，吸引全球頂尖量子信息團(tuán)隊(duì)、企業(yè)進(jìn)駐，重點(diǎn)可關(guān)注已在量子通信和量子計(jì)算領(lǐng)域有重要基礎(chǔ)且發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，支持它們?cè)趶V州構(gòu)建量子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)驗(yàn)證、應(yīng)用研究平臺(tái)，開展量子計(jì)算網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新試驗(yàn)，并帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)量子網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

深入探索體制改革，集聚“雙策源”核心要素。人才是第一資源，是提升“雙策源”能力的核心要素。要在科技創(chuàng)新軸率先探索人才體制改革，全面提升在全球范圍內(nèi)吸引人才、用好人才、留住人才的能力和水平，造就一批具有世界影響力的頂尖人才隊(duì)伍。

探索外籍人才改革試點(diǎn)。一方面，積極探索柔性引才新模式，嘗試面向全球發(fā)布科技創(chuàng)新軸重大科技計(jì)劃、重大科研項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施留學(xué)人員短期人才回國(guó)服務(wù)項(xiàng)目，推行“外籍留學(xué)人才孵化工程”。在科技創(chuàng)新軸率先探索外籍人才擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人代表、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等制度，鼓勵(lì)國(guó)際人才在科技創(chuàng)新軸提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專利技術(shù)服務(wù)。另一方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，出臺(tái)更開放的出入境政策。針對(duì)在科技創(chuàng)新軸工作的外籍高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍華人、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員和企業(yè)外籍技術(shù)人才等多類外籍人才群體，提供簽證、長(zhǎng)期居留、永久居留等方面的便利化服務(wù)，并放寬其配偶或家庭成員的準(zhǔn)入政策。

建立科研人員雙向流動(dòng)制度。發(fā)揮科技創(chuàng)新軸科技人才集聚的優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)科技人才在高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間合理流動(dòng)，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員按規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)辦企業(yè)，允許科研人員從事兼職工作、高校教師開展多點(diǎn)教學(xué)、醫(yī)師開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)并獲得報(bào)酬;允許高等院校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、企業(yè)科研人員擔(dān)任兼職教師或兼職研究員。

加快健全協(xié)同機(jī)制，形成“雙策源”發(fā)展合力。加強(qiáng)各園區(qū)、各載體之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，健全協(xié)同機(jī)制，形成科技創(chuàng)新軸發(fā)展合力。

設(shè)立科技創(chuàng)新軸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專職管理機(jī)構(gòu)。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議在市級(jí)層面設(shè)立科技創(chuàng)新軸的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專職管理機(jī)構(gòu)，其中，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議科技創(chuàng)新軸建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目和重大活動(dòng);專職管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新軸建設(shè)的全局性、整體性工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)各重點(diǎn)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

健全科技創(chuàng)新軸協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善部門聯(lián)席工作機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)有關(guān)部門、區(qū)級(jí)有關(guān)部門、市區(qū)兩級(jí)之間的協(xié)調(diào);完善重大項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)和統(tǒng)籌落地機(jī)制，組織對(duì)接重大項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期監(jiān)測(cè)跟蹤;完善空間規(guī)劃調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制、空間資源分類管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新軸土地空間全生命周期監(jiān)管，等等。

探索設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金。探索設(shè)立科技創(chuàng)新軸專項(xiàng)發(fā)展資金，用以引導(dǎo)支持科技創(chuàng)新軸沿線重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展建設(shè)。專項(xiàng)發(fā)展資金可由市政府和各重點(diǎn)園區(qū)所在區(qū)政府共同設(shè)立，采用無(wú)償資助、政府獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、購(gòu)買服務(wù)、資本金注入等多種支持方式。當(dāng)前，可針對(duì)科技創(chuàng)新軸規(guī)劃建設(shè)亟須解決的問(wèn)題研究制定單項(xiàng)支持政策，配套相應(yīng)專項(xiàng)資金，再根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求逐步完善政策體系。

推動(dòng)建立統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)模式。建議探索組建科技創(chuàng)新軸開發(fā)建設(shè)集團(tuán)，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)功能定位和業(yè)務(wù)布局，建立統(tǒng)一的以企業(yè)為主體的開發(fā)建設(shè)模式。堅(jiān)持“一盤棋”原則，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)集團(tuán)的統(tǒng)籌能力和市區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為各園區(qū)提供創(chuàng)新空間運(yùn)營(yíng)、科技產(chǎn)業(yè)投資等服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新軸的開發(fā)建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 科創(chuàng)實(shí)力 雙策源 技術(shù)集中度 高質(zhì)量發(fā)展