2017年去杠桿取得初步成效，杠桿率增速大幅回落，特別是金融加速去杠桿。不過，國企債務占比依舊保持在高位，地方違規(guī)擔保和變相舉債時有發(fā)生，以政府投資基金、專項建設(shè)基金、政府購買服務、PPP項目等形式存在的變種融資方式仍然存在。

為此，政府已經(jīng)連續(xù)出臺系列政策加以防范。這是《經(jīng)濟參考報》記者3月29日從國家金融與發(fā)展實驗室和國家資產(chǎn)負債表研究中心舉辦的中國去杠桿進程報告(2017年度)發(fā)布會上獲悉的。與會專家認為，未來去杠桿的重點是國有企業(yè)和地方政府。其中，國企去杠桿是重中之重;在應對地方隱性債務風險方面，要著力打破剛兌、破除隱性債務，形成長效機制。

金融去杠桿邁出實質(zhì)性步伐

2017年中國去杠桿與防范化解風險初見成效。當天發(fā)布的《中國去杠桿進程報告》(2017年度)(以下簡稱《報告》)指出，盡管2015年底中央提出去杠桿的目標，但真正取得成效的是2017年，即實現(xiàn)了總體穩(wěn)杠桿、局部去杠桿。

數(shù)據(jù)顯示，相比2008年以來杠桿率的快速提升，當前的杠桿率增速大幅下降。非金融企業(yè)部門杠桿率由2016年的158.2%回落到156.9%，下降了1.3個百分點。而金融部門加速去杠桿成為局部去杠桿的突出亮點。2017年，金融部門杠桿率分別回落8.4個百分點(資產(chǎn)方)和4.8個百分點(負債方)。

“從1993年到2016年，金融部門杠桿率一路攀升，但從2017年開始，金融去杠桿邁出實質(zhì)性步伐，可以說是加速去杠桿。”國家金融與發(fā)展實驗室副主任、國家資產(chǎn)負債表研究中心主任張曉晶分析稱，金融部門去杠桿主要體現(xiàn)在銀行總資產(chǎn)增速大幅放緩和同業(yè)資產(chǎn)占比逐漸下降上。

3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務的指導意見》。在張曉晶看來，“隨著金融監(jiān)管的繼續(xù)推進，金融部門去杠桿率將有望進一步下降。”

中國社會科學院學部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚認為，下一步金融去杠桿的根本是解決不良資產(chǎn)問題。

張曉晶在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，解決不良資產(chǎn)有多種方式，包括通過資產(chǎn)管理公司進行資產(chǎn)重組以及資產(chǎn)證券化等。不過也要謹防在處理不良資產(chǎn)中出現(xiàn)“免費午餐”的情況，這就需要通過市場化、法治化的途徑，進行制度上的安排。此外還要允許一些金融機構(gòu)破產(chǎn)。

在國家資產(chǎn)負債表研究中心研究員劉磊看來，金融部門去杠桿的關(guān)鍵在于縮表，未來去杠桿的方向是商業(yè)銀行和影子銀行的占比要下降。

國企和地方政府成去杠桿重點

國企去杠桿仍面臨挑戰(zhàn)。報告指出，非金融企業(yè)部門去杠桿主要是由非國有企業(yè)實現(xiàn)的，國企杠桿率顯著高于非金融企業(yè)的平均水平。

2017年，國企已經(jīng)出現(xiàn)降杠桿苗頭。數(shù)據(jù)顯示，2017年國企資產(chǎn)負債率為65.7%，相比上一年下降了0.4個百分點。而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.5%，相比上一年下降0.3個百分點。

不過，張曉晶指出，“根據(jù)估算，國企債務占全部非金融企業(yè)部門債務的62%，相比2016年上升了3個百分點。國有企業(yè)去杠桿仍是重中之重。”

標普董事總經(jīng)理、首席評級官李國宜指出，近年來企業(yè)降杠桿意識非常強，目前看整體風險可控，但個別企業(yè)在轉(zhuǎn)型中擴張較快，負債較多，要重視這種局部風險。

未來國企去杠桿主要發(fā)力點在哪里?張曉晶告訴記者，主要路徑有三條，一是清理僵尸企業(yè)，加大兼并重組力度。二是通過市場化、法制化的方式，穩(wěn)步推進債轉(zhuǎn)股。三是處理好政府和企業(yè)的關(guān)系。要減少隱性擔保、剛性兌付，促使國企運行更加市場化。

與此同時，地方隱性債務風險仍值得警惕。報告指出，近兩年融資平臺債務增速已由20%以上的高增速回落至10%左右。但由于這些平臺主要承擔了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和公益性建設(shè)，財務狀況并不理想，在平臺與政府的現(xiàn)有關(guān)系框架下，可能還需要增加對平臺企業(yè)的持續(xù)補貼。此外，融資擔保債務雖然在引入市場化機制，但實踐中違規(guī)擔保和變相舉債仍時有發(fā)生。

而以政府投資基金、專項建設(shè)基金、政府購買服務、PPP項目等形式存在的“新馬甲”成為地方隱性負債的主要形態(tài)。“這種變相融資模式的出現(xiàn)，導致地方政府籌資結(jié)構(gòu)更趨復雜，方式也更加隱蔽，使得地方政府隱性債務風險進一步增加，可能成為政府債務新的風險點。”張曉晶說。

國際貨幣基金組織駐華副代表張龍梅指出，相比微觀債務率來說，要警惕宏觀債務率的上升。

居民部門適度加杠桿仍有空間

專家表示，2018年去杠桿的總體取向是總體穩(wěn)杠桿。“只有總杠桿率穩(wěn)了、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)了，才有條件去實現(xiàn)局部的去杠桿。”張曉晶說。

值得一提的是，近兩年居民部門加杠桿呈現(xiàn)加速態(tài)勢。2017年，居民部門杠桿率為49%，同比去年提高了4.1個百分點。“2017年的總杠桿率上升主要是居民杠桿率攀升所致。”張曉晶說。

居民部門杠桿率快速攀升致風險凸顯。2017年，居民短期消費貸增長過快，全年上漲了38%。專家分析稱，這些貸款有相當大部分仍然是住房貸款的替代形式，短期消費貸成為變相抵押貸，加大了風險。“這部分貸款缺乏實物資產(chǎn)的抵押，銀行面臨的風險敞口更大，而一般尋求消費貸來降低首付比例的家庭，其金融資產(chǎn)規(guī)模也有限。一旦其收入流出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)違約風險。”張曉晶分析稱。

不過，不少專家也表示，居民部門杠桿率不宜被放大。根據(jù)估算，居民每年債務負擔(即年還本付息額)尚不到可支配收入的10%。由于居民債務的過快增長，居民每年的還本付息壓力顯著增大，但當前尚處于可控范圍，尚具有一定的加杠桿空間。

李揚認為，“去杠桿是配合整個中國經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略安排，不應就某一個方面進行過分解讀。隨著三大攻堅戰(zhàn)順利完成目標，中國經(jīng)濟會迎來更健康、更有質(zhì)量、更平穩(wěn)的增長。”