作為國企混改先行試點，中國聯(lián)通的探索無疑具有標(biāo)桿意義。一方面，它將改革層級首次提升至央企集團(tuán)層面，并實現(xiàn)了從絕對控股到相對控股的轉(zhuǎn)變;另一方面，其改革全面深入電信核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，標(biāo)志著民營資本在自然壟斷行業(yè)的成功突圍。

聯(lián)通混改的一個突出特點是股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，即通過積極引入境內(nèi)投資者降低國有股權(quán)比例，將部分公司股權(quán)釋放給其他國有資本和非國有資本。其目的在于引入能與中國聯(lián)通形成戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)協(xié)同，有助于建立行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者。

同時，惠及7000多員工的股權(quán)激勵機(jī)制也是聯(lián)通混改的一大亮點。通過股權(quán)激勵員工特別是公司高管和骨干員工，無論是在國內(nèi)還是國外，都是優(yōu)秀企業(yè)的通行做法

1月23日晚，中國聯(lián)通股份有限公司發(fā)布公告，公司董監(jiān)事會擬提前換屆，引入新的國有股東和非國有股東代表擔(dān)任公司董事或監(jiān)事，董事會成員擬由7人擴(kuò)編至13人。值得一提的是，8名非獨立董事中有4人來自民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

就在不久前，中國聯(lián)通集團(tuán)公司召開2018年工作會議，董事長王曉初表示，“聯(lián)通在2017年實現(xiàn)了標(biāo)志性、突破性、變革性、轉(zhuǎn)折性的重大變化。其中，標(biāo)志性變化體現(xiàn)在混改方面。聯(lián)通作為唯一一家在集團(tuán)層面整體混改的央企，開創(chuàng)了新時代國企改革的新模式，樹立了新標(biāo)桿。”

一直以來，聯(lián)通混改成效備受矚目。截至目前，聯(lián)通總部人員編制減少51.6%，管理人員平均退出率在14.3%左右，機(jī)構(gòu)精簡、干部首聘均超出了預(yù)期。

“瘦身”只是手段，“健體”才是目的。聯(lián)通方面表示，要通過本次機(jī)構(gòu)精簡讓企業(yè)輕裝上陣，為混改方案全面落地打好堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益提升。

“史上最大”混改方案

聯(lián)通混改方案被業(yè)界稱為“史上最大”混改方案。根據(jù)方案，聯(lián)通引入了中國人壽、騰訊信達(dá)、百度鵬寰、京東三弘、阿里創(chuàng)投、蘇寧云商、光啟互聯(lián)、淮海方舟、興全基金與結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等戰(zhàn)略投資者?；旄暮?，聯(lián)通集團(tuán)持股比例由62.7%下降至36.7%，10家戰(zhàn)略投資者合計持股比例約35.2%，員工持股2.7%，公眾股東持股25.4%，形成了多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

“作為國企混改先行試點企業(yè)，聯(lián)通的探索無疑具有標(biāo)桿意義。”中國信息通信研究院院長劉多認(rèn)為，一方面，它將改革層級首次提升至央企集團(tuán)層面，并實現(xiàn)了從絕對控股到相對控股的轉(zhuǎn)變;另一方面，其改革全面深入電信核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，標(biāo)志著民營資本在自然壟斷行業(yè)的成功突圍。

聯(lián)通混改的一個突出特點就是股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，即通過積極引入境內(nèi)投資者，降低國有股權(quán)比例，將部分公司股權(quán)釋放給其他國有資本和非國有資本。其目的在于引入能與中國聯(lián)通形成戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)協(xié)同，有助于建立行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員項安波進(jìn)一步解釋說，聯(lián)通選擇戰(zhàn)略投資者的成功之處在于，在全球通信業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長放緩、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新不斷加速、產(chǎn)業(yè)價值重心從通信服務(wù)向信息服務(wù)轉(zhuǎn)移的行業(yè)背景下，將混改的目標(biāo)參照系定義為能否彌補(bǔ)企業(yè)發(fā)展短板、提升企業(yè)核心競爭力。比如，重點考察投資者是否擁有企業(yè)發(fā)展所急需的“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、金融等資源要素，是否能與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和“化學(xué)反應(yīng)”等等。

正是基于這樣的考慮，聯(lián)通混改采用非公開發(fā)行與“老股”轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的方式，先后引入4大類處于行業(yè)領(lǐng)先地位且與中國聯(lián)通具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者：一是4大互聯(lián)網(wǎng)公司，包括騰訊、百度、阿里巴巴、京東;二是垂直行業(yè)領(lǐng)先公司，包括蘇寧云商、光啟集團(tuán)、滴滴出行、網(wǎng)宿科技、用友軟件、宜通世紀(jì);三是具備雄厚實力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、金融企業(yè)，包括中國人壽、中國中車;四是國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基金，包括中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、前海母基金。

此外，惠及7000多人的股權(quán)激勵機(jī)制也是聯(lián)通混改的一大亮點。通過股權(quán)激勵員工，特別是激勵公司高管和骨干員工，無論是在國內(nèi)還是國外，都是優(yōu)秀企業(yè)的通行做法。

瘦身成效超預(yù)期

精簡機(jī)構(gòu)被視為聯(lián)通混改內(nèi)部改革的“第一刀”。這一刀要解決“干部能上不能下、人員能進(jìn)不能出、收入能增不能減”等長期以來國有企業(yè)“想碰不敢碰”的矛盾。因此，業(yè)界尤其關(guān)注，此次聯(lián)通能不能對自己“動真格”。

不久前，聯(lián)通公布了精簡機(jī)構(gòu)的成效。結(jié)果顯示，“瘦身健體”成果超出預(yù)期。在總部層面，部門數(shù)量由過去的27個減少為18個，減少33.3%;人員編制由1787人減少為865人，減少51.6%。在省分公司層面，省分公司現(xiàn)有機(jī)構(gòu)數(shù)減少205個，削減20.5%;地市公司機(jī)構(gòu)減少2013個，削減26.7%。全國省級公司管理人員職數(shù)減少415個，精簡率9.8%。

聯(lián)通于去年9月6日開始啟動精簡機(jī)構(gòu)工作。當(dāng)時宣布的方案是，聯(lián)通總部人員編制由1787人減少為891人，減少人數(shù)占比高達(dá)50.14%。聯(lián)通方面當(dāng)時就表示，此次調(diào)整不搞“一刀切”，給省、市公司一定彈性。這種不追求形式，結(jié)合實際情況壓縮管理層級的做法顯然收效很好。

同時，干部首聘情況也超出了預(yù)期。聯(lián)通在全集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)精簡后的管理人員首次選聘工作，管理人員平均退出率在14.3%左右。首聘結(jié)束后，各級聘任人員簽訂《業(yè)績?nèi)蝿?wù)責(zé)任書》，落聘人員則參加下級崗位選聘，易崗易薪。

專家認(rèn)為，聯(lián)通正是要以干部首聘為契機(jī)，逐步建立起干部管理市場化長效機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)管理人員到一線去。此次提出的“各層級人員每年退出比例”使“干部能上能下、能進(jìn)能出”成為常態(tài)。

聯(lián)通有關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，下一步集團(tuán)公司機(jī)構(gòu)調(diào)整和流程優(yōu)化工作主要包括3方面內(nèi)容，一是動態(tài)優(yōu)化調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新;二是建立市場化運營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力;三是推動人力資源改革，形成員工充滿活力、干部有序流動、人才優(yōu)化配置的動態(tài)管理機(jī)制，保持集團(tuán)公司黨組管理人員每年1.5%的常態(tài)化退出比例。

健體還需下功夫

聯(lián)通混改的最終目標(biāo)是要以市場化為導(dǎo)向健全企業(yè)制度和公司治理機(jī)制，聚焦公司主業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展規(guī)?；卣髅黠@的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)，全面提高企業(yè)效率和競爭能力。因此，聯(lián)通今年的主要任務(wù)是全力加快混改和互聯(lián)網(wǎng)化新運營，打造新基因、新治理、新運營、新動能、新生態(tài)的“五新”聯(lián)通。

在精簡機(jī)構(gòu)的同時，中國聯(lián)通在超材料、人工智能、視頻分析、生物識別、通信、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域強(qiáng)化優(yōu)勢，先后與用友網(wǎng)絡(luò)、光啟集團(tuán)簽署合作框架協(xié)議，深化業(yè)務(wù)合作。

1月5日，中國聯(lián)通和長飛公司共同申報的“新型光纖制備技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”項目榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎。聯(lián)通方面就此表示，未來將繼續(xù)推動光纖技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善，加速基于當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的規(guī)?；瘧?yīng)用部署。

5G是聯(lián)通未來發(fā)展的重中之重。聯(lián)通方面曾表示，對5G的投資“不能手軟”，當(dāng)初就是因為在4G上“手軟”才造成了公司今天的困境。在5G正式商用前，聯(lián)通要把投資控制在合理水平。至于5G商用初期，將通過更大的投資力度保持競爭優(yōu)勢。聯(lián)通方面還透露，集團(tuán)公司混改募集資金的主要用途就是提升4G能力和5G的前期試商用投入。

“2017年，中國聯(lián)通的突破性變化主要體現(xiàn)為開拓互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)新模式，實現(xiàn)了傳統(tǒng)發(fā)展模式的重大突破。”王曉初表示，2018年中國聯(lián)通將全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)化運營，通過新零售、無界零售加快新零售互聯(lián)網(wǎng)化、產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)化，實現(xiàn)客戶隨時、隨地、隨心消費。同時，通過加快推進(jìn)企業(yè)運營管理“互聯(lián)網(wǎng)化”統(tǒng)籌做好消費互聯(lián)網(wǎng)、家庭互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)3大領(lǐng)域的創(chuàng)新能力提升工作。

隨著聯(lián)通混改的持續(xù)深化，我國將面臨電信企業(yè)國有股權(quán)比例不斷降低、各類資本紛紛涌入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的態(tài)勢。我國應(yīng)從統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展全局出發(fā)，完善政策引導(dǎo)和依法監(jiān)管的具體措施，在營造良好環(huán)境的同時積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效防范化解各種風(fēng)險。

——中國信息通信研究院院長 劉 多

聯(lián)通混改非常注重依法同等保障新進(jìn)入的戰(zhàn)略投資者權(quán)益。相對于聯(lián)通集團(tuán)而言，新引入的戰(zhàn)略投資者實際上都是中小股東。因此混改后，聯(lián)通還要進(jìn)一步完善投資回報機(jī)制，一方面激勵中小股東更積極地發(fā)揮作用，另一方面也要同等保障所有股東權(quán)益。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 項安波

聯(lián)通混改試點帶來了“混改熱+互聯(lián)網(wǎng)熱”，互聯(lián)網(wǎng)民企的大規(guī)模加入實現(xiàn)了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于國企業(yè)態(tài)向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端轉(zhuǎn)型。

——中國企業(yè)研究院首席研究員 李 錦

對7000多人的股權(quán)激勵是聯(lián)通混改的亮點。實際上，不僅僅是中國聯(lián)通，中國移動、中國電信及其他國有企業(yè)，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，都應(yīng)該嘗試股權(quán)激勵機(jī)制。在目前國企高管限薪、工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場水平的情況下，股權(quán)激勵尤為重要。

——清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心研究員 高旭東