近年來，發(fā)生了部分中小學(xué)生欺凌事件，引起各界廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了不良的社會影響。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。2016年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，在全國開展了為期九個月的專項治理。同年12月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法》，將學(xué)生欺凌和暴力行為預(yù)防與應(yīng)對納入安全專項督導(dǎo)工作。

但是，在專項治理和實地督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，目前仍存在對防治學(xué)生欺凌重視程度不夠、多方聯(lián)動防治機制不健全、對實施欺凌學(xué)生懲戒手段缺失等問題，對學(xué)生欺凌的界定、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置、處置后的申訴受理、部門和學(xué)校的職責(zé)分工等還缺少明確規(guī)定，有必要進一步制定針對性、操作性強的實施方案，完善防治學(xué)生欺凌的制度體系。

為防治中小學(xué)生欺凌，促進學(xué)校安全，近日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)十一個部門聯(lián)合印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。對于大家普遍關(guān)注的有關(guān)學(xué)生欺凌的預(yù)防和事后處置等問題，方案也給出了明確規(guī)定。

一問：如何區(qū)別“校園欺凌”與“玩笑”

關(guān)鍵詞：1.校園內(nèi)外、學(xué)生之間；2.蓄意或惡意；3.造成身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害

據(jù)了解，目前“校園欺凌”事件普遍存在取證難、認(rèn)定難的問題。到底誰來判定是否為欺凌?該如何處理?目前仍較模糊。教育部教育督導(dǎo)局主要負(fù)責(zé)人稱，針對目前實際工作中學(xué)生欺凌缺乏明確定義的問題，方案提出，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件?！斗桨浮吠瑫r提出，在實際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定。

中國教育學(xué)會會長鐘秉林認(rèn)為，中小學(xué)生活潑好動，打鬧嬉戲是學(xué)生生活中正常的交流。對學(xué)生欺凌必須有合理的界限，不能因噎廢食。

二問：怎樣有效預(yù)防校園欺凌？

關(guān)鍵詞：1.專題教育；2.培訓(xùn)家長；3.視頻監(jiān)控；4.定期排查

在2017年全國兩會上，教育部部長陳寶生強調(diào)，解決校園欺凌問題首先要樹立法治思維，多用法治方式，依法來辦。陳寶生認(rèn)為，要建立校園內(nèi)的安全防范機制和校園外的綜合治理機制，用社會、家長和學(xué)校的力量進行聯(lián)合防范。

學(xué)生欺凌現(xiàn)象的出現(xiàn)，與家庭教育、學(xué)校管理、社會環(huán)境等息息相關(guān)。只有把暴力的念頭扼殺在搖籃中，學(xué)生欺凌事件才能得到更有效的控制。為此，《方案》要求建立起預(yù)防欺凌的長效機制，明確了預(yù)防學(xué)生欺凌的四項舉措：

一是學(xué)校加強教育。各中小學(xué)校通過每學(xué)期開學(xué)時集中開展教育、在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對中小學(xué)生進行學(xué)生欺凌防治專題教育。

二是開展家長培訓(xùn)。通過組織學(xué)?；蛏鐓^(qū)定期開展專題培訓(xùn)課等方式，加強家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責(zé)任，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識。

三是強化學(xué)校管理。加快推進校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等建設(shè)，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項規(guī)章制度，學(xué)校根據(jù)實際成立學(xué)生欺凌治理委員會。

四是定期開展排查。通過委托專業(yè)第三方機構(gòu)或組織學(xué)校開展等方式，定期開展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

三問：發(fā)生欺凌事件后，應(yīng)如何處置？

關(guān)鍵詞：1.學(xué)校為主；2.10日內(nèi)完成調(diào)查；3.情節(jié)嚴(yán)重可送工讀學(xué)校

方案明確，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，發(fā)現(xiàn)欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進行認(rèn)定，原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會要根據(jù)實際情況，制定一定學(xué)時的專門教育方案并監(jiān)督實施欺凌學(xué)生按要求接受教育。

情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育。情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可請公安機關(guān)參與警示教育或?qū)嵤┢哿鑼W(xué)生予以訓(xùn)誡。屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進行教育。涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

鏈接：遏制“校園欺凌”， 各國如何出招？

——日本：教師共享欺凌事件信息。2011年大津市中學(xué)生自殺事件曝光，在強大社會輿論的推動下，2013年6月，日本國會通過了《防止欺凌對策推進法》，首次將防止校園欺凌問題法制化，形成了一套自上而下、社會聯(lián)動的應(yīng)對措施。居民目睹有欺凌事件在校外發(fā)生，應(yīng)及時告知學(xué)校，方便學(xué)校第一時間進行處理。學(xué)校老師要隨時關(guān)注學(xué)生動態(tài)，如果有欺凌事件，就要將這件事記入“學(xué)生指導(dǎo)卡”里，在所有教師中共享信息。2013年6月，日本文部科學(xué)省設(shè)立了全國統(tǒng)一的24小時免費求助熱線，以確保家長和學(xué)生可以隨時咨詢校園欺凌問題并獲得幫助。

——英國：違反“教養(yǎng)令”或被罰1000英鎊。在英國，當(dāng)學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有嚴(yán)重偏差行為時，在執(zhí)行任何課程方案之前，都要與家長簽署“教養(yǎng)契約”，以督促家長履行教育監(jiān)護責(zé)任。如果學(xué)生因欺凌等偏差行為被永久停學(xué)或在一年內(nèi)被定期停學(xué)兩次以上，地方教育局或?qū)W?？上蚍ㄔ荷暾?，對該學(xué)生的家長發(fā)出“教養(yǎng)令”。違反“教養(yǎng)令”的家長，學(xué)校可移送治安法院裁決處以罰金，每次最高為1000英鎊。

——加拿大：“粉色T恤日”抵制校園欺凌。2007年，加拿大兩名學(xué)生發(fā)現(xiàn)同班同學(xué)由于身穿粉色T恤而受到欺凌，他們出去購買了50件粉色T恤，分發(fā)給同班同學(xué)，由此向欺凌者傳遞一個信息：欺凌行為將不再被容忍。從那以后，每年2月底，加拿大的中小學(xué)生都會身著粉色T恤，參加一年一度的全國性“抵制校園欺凌行為”的活動。